Политика, экономика, мировые события... В этой круговерти как-то незаметно пришла весна. Самые заядлые дачники при первой возможности уже сейчас стремятся выехать из газовой камеры под названием Усть-Каменогорск на свои участки. Ну, а через месяц этот исход станет уже массовым. Перед началом дачного сезона самое время поговорить о проблемах дачников. Сложностей много, но сегодня мы поговорим о юридических аспектах деятельности садоводов-огородников. Наш собеседник – известный юрист Алексей Божков. У Алексея Николаевича огромный опыт судебных дел по КСК, ОСИ, гаражным кооперативам, дачным товариществам. В этих коллективных формированиях такой узел юридических сплетений, что без опытного юриста их не распутать.
- Алексей Николаевич, в чём самая главная проблема юридических аспектов деятельности коллективных объединений владельцев дачных участков?
- Самое главное – это отсутствие формы правоотношений. Статьей 102 Земельного Кодекса РК четко определено, что «граждане, являющиеся собственниками земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, вправе в общих интересах объединяться в простые товарищества, садоводческие или иные потребительские кооперативы».
Многие садоводы вообще не имеют никакой формы – ни простого товарищества, ни кооператива. Они считают за норму сам факт того, что они есть, и существуют со времен СССР. А то, что нормы о простых товариществах введены с 1990-х годов, их не беспокоит. Беспокойства начинаются потом, когда в суде выясняется, что товарищество не создано.
Некоторые садоводы считают фактом создания товарищества наличие непонятного устава. Доводы о том, что Устав – это учредительный документ юридического лица и, при отсутствии регистрации в соответствии с законодательством, данный устав можно смело выбросить – их не убеждают. Пока рано или поздно не придется идти в суд, где все равно придется данную бумажку выбросить. Потому что именно тогда им скажут: «товарищество не создано».
- В чём разница между простым товариществом и потребительским кооперативом?
- Как мы увидели из статьи 102 Земельного кодекса, перечень форм объединений садоводов ограничен – либо простое товарищество (ПСТ, не является юридическим лицом), либо потребительский кооператив (ПК, юридическое лицо).
Если вы решили пользоваться уставом и создать потребительский кооператив, то вы обязаны его регистрировать, получать БИН, а потом, естественно, вести все положенное делопроизводство.
- И, разумеется, платить налоги. Выходит, что объединение в форме кооператива будет сложным для дачников. Ведь потребуется не просто бухгалтер, а профессиональный бухгалтер, чтобы вести финансовую документацию, готовить и сдавать налоговую отчётность, открыть счёт в банке, совершать безналичные перечисления, выписывать счета – фактуры, а сейчас это преимущественно электронные счета и т.д. А профессиональному бухгалтеру и зарплату нужно платить хорошую. Конечно, есть вариант найти бухгалтера-пенсионера среди дачников, но это будет большой удачей. Наверное, лучше создать простое товарищество?
- В товариществе есть свои нюансы в создании и дальнейшей деятельности. Если вы решили создать простое товарищество (ПСТ), то вам следует руководствоваться главой 12 Гражданского Кодекса. В соответствии со статьей 228 ГК РК вам нужно заключать договор о совместной деятельности. Все, кто желает быть участником ПСТ, являются сторонами договора о совместной деятельности.
В соответствии со статьей 229 ГК РК, в ПСТ не может быть правления, председателя и прочих исполнительных, руководящих или каких-либо иных органов. Все вопросы решаются общим собранием, порядок созыва которого должен быть прописан в договоре. Но вот представлять интересы сторон договора может только один из участников, действующий в данном случае на основании договора и доверенностей от остальных членов договора.
- Итак, сначала заключается договор о совместной деятельности, а затем каждый участник договора выдаёт доверенность на право представления общих интересов участников. Это сложная процедура, ведь каждый должен оформить нотариальную доверенность. А как решаются в ПСТ финансовые и имущественные вопросы?
- В соответствии со статьей 230 ГК РК - «Денежные или иные имущественные взносы участников договора, а также имущество, созданное или приобретенное в результате их совместной деятельности, являются их общей долевой собственностью».
Поскольку денежные средства, ЛЭП, трансформатор, дом сторожа, земельный участок под домом сторожа, проезды и прочее имущество являются общедолевой собственностью, то с ними связаны особенности их оформления:
– В соответствии со статьей 167 ГК РК, на управление имуществом должна быть нотариально удостоверенная доверенность.
– В соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», общедолевая собственность подлежит государственной регистрации. То есть, должно быть зарегистрировано такое имущество, как земельный участок (проезды, участок сторожа), дом сторожа и другое недвижимое имущество.
- Да, в ПСТ всё основано на выдаче доверенностей. Значит, каждому участнику договора о совместной деятельности нужно ещё указать в доверенности и право на управление общедолевой собственностью, или выдать отдельную доверенность, если речь идёт о разных лицах. Наверное, вряд ли можно найти дачные товарищества с идеальным соответствием закону?
- Что мы видим в реальности? Даже при наличии договора о совместной деятельности, в подавляющем большинстве случаев отсутствует регистрация недвижимости, что приводит к ее присвоению путем регистрации иными лицами, ничьими являются автомобильные проезды. Кто-то умудряется сдавать в аренду трансформаторы, не имея на них прав. А некоторые еще и продают брошенные чужие участки, считая себя абсолютно правыми, и совершая тем самым уголовное правонарушение.
В садоводствах «правят бал» правление, председатели, что абсолютно противоречит нормам о простых товариществах.
И ни разу мы не увидели нотариальных доверенностей с прописанными в них правами для участия в судебных процессах по вопросам, касающимся деятельности садоводов. В прошлом году даже столкнулись с непониманием некоторыми нотариусами необходимости прописать права и обязанности, принадлежащие истцу либо ответчику, в доверенность доверенного лица ПСТ, ограничивающимися правом управления имуществом.
При отсутствии доверенностей или специальных прав в них, как это требуется статьей 60 Гражданского Процессуального Кодекса, никакой суд не допустит к участию в процессе так называемого «председателя» ПСТ. И передоверие становится невозможным.
И в таком случае ответчиком становятся все садоводы, независимо от их числа. Даже те, кто никаким образом не ущемил права истца.
- С доверенностями вроде бы всё выяснили. В них должно быть право управления общим имуществом и право представлять интересы участников договора о совместной деятельности. Давайте подробнее поговорим о самом договоре. Ведь это фактически основополагающий документ дальнейшей работы ПСТ.
- В соответствии со статьей 379 ГК РК, к договорам о совместной деятельности применяются положения о договоре, поскольку это вытекает из существа правоотношения (создаются взаимные права и обязанности). Должен быть соблюден порядок его заключения и расторжения.
Договор может быть заключен и между двумя лицами, и между сотней. Поэтому в одном садоводстве может быть и два, и десятки простых товариществ. И в этом случае необходимо решать судьбу общедолевой собственности. Серьезной проблемой в этом случае будет адресация местонахождения в актах на землю, если там прямо прописано название товарищества.
Поскольку, в соответствии со статьей 228 ГК РК граждане, заключившие договор о совместной деятельности, являются его сторонами, договор должен быть подписан и иметься на руках у каждой стороны. А в соответствии с главой 24 ГК РК из договора нельзя исключать. Договор можно только расторгать.
- Это важнейший момент. Ведь зачастую дачникам грозят исключить из товарищества, отрезать провода электроснабжения и т.д. А выходит, что с участником договора, с которым не сложились отношения у остальных участников, можно только расторгнуть договор, соблюдая при этом всю процедуру расторжения. Ещё один немаловажный момент – трудовые взаимоотношения с работниками. Как всё нужно оформить?
- Поскольку в соответствии со статьей 228 ГК РК простые товарищества не являются юридическими лицами, они не имеют законного права нанимать работников. Они не являются и физическими лицами (как это однажды нам доказывал один гражданин). Дело в том, что договор не является лицом, вот стороны договора да, являются. А простое товарищество может организоваться даже на основании договора между физическим и юридическим лицом (статья 228 ГК РК).
Так вот, в соответствии с Трудовым Кодексом, работодатель – физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях. ПСТ вступать в договорные отношения не может. Соответственно, сторож, электрик и тому подобные не могут быть работниками, а только оказывать услуги по соответствующему договору.
- Алексей Николаевич, прочитав нашу беседу, многие дачники вряд ли обрадуются этой информации. Ведь люди приезжают на дачу, чтобы поработать, выращивать овощи, ягоды, и хорошо отдохнуть от городской суеты и газа. Пожарить шашлыки, искупаться в реке, попариться в бане, да просто выспаться. А выходит, что нужно вникать в законы, заключать договор, оформлять доверенности, регистрировать общее имущество. А может, ну их, все эти юридические тонкости, пусть всё идёт так, как есть? Жили так годами, и дальше будем жить.
- Вряд ли удастся «отсидеться в тишине». Что мы видим в реальности? Споры о недоплате работникам, исключение из товарищества, неспособность договориться в отношении имущества, споры о незаконности деления товарищества на два и более. Встречаются факты наличия каких-то «советников председателей», «заместителей председателей» (видимо, лавры руководящих постов покоя не дают), чуть ли не секретарей.
В орбиту споров уже стали втягиваться государственные органы и депутаты всех уровней, а до садоводов все никак не дойдет, что решать вопросы нужно в судебном порядке. До сих пор по дачам ходит какая-нибудь баба Маня, дающая руководящие распоряжения об отрезании проводов от столбов за какие-то пререкания в общих чатах и срыв деятельности ПСТ!
Подводя итоги, можно сказать только, что в своих бедах садоводам следует винить, в первую очередь, свою лень в вопросе приведения деятельности в соответствие законам, нежелание разобраться в нормах права самостоятельно, либо, обратившись к независимым в данном вопросе юристам (подчеркиваем, НЕЗАВИСИМЫМ). Сюда также вносит вклад отрицание правовых норм, утверждение, что жить надо по старым советским нормативам, и активная «помощь» третьих лиц, не разбирающихся в нормах, либо активно преследующих свои интересы.
- Спасибо Алексей Николаевич за очень важный разговор. До начала дачного сезона ещё немало времени, пусть наша беседа станет информацией к размышлению для садоводов-огородников.
Агентство правовой информации и журналистских расследований «Витязь»