В предновогодней суете, в беготне за покупкой мандаринов, шампанского, всех ингридиентов для салата «Оливье», в радостном украшении ёлки, лишь немногие, да и то самые увлечённые политикой, заметили скромные информационные сообщения о новых назначениях акимов в двух районах. Причём назначения состоялись 30 декабря, когда настроение уже совсем не рабочее.
В этот день аким области Ермек Кошербаев лично участвовал во внеочередных сессиях районных маслихатов, на которых депутаты согласовали кандидатуры новых руководителей районов. Акимом Шемонаихинского района назначен Дидар Кенесбаев, Курчумского района – Мейржан Альбеков. В предпоследний день уходящего года Ермеку Беделбаевичу пришлось проделать путь как минимум в полтысячи километров по маршруту Усть-Каменогорск – Курчум-Шемонаиха – Усть-Каменогорск. Зачем такая спешка? Неужели нельзя было назначения провести после новогодних каникул?
В декабре были назначены ещё два региональных акима. 11 декабря на пост акима Усть-Каменогорска заступил Алмат Акышов, района Самар – Серик Женисов.
Вообще в 2024 году состоялись назначения в нескольких регионах области. В июне в г Риддер, августе в Уланском районе, в сентябре в связи с разделением и организацией двух новых районов произошли кадровые перемены в Катон-Карагайском районе, Улкен Нарын, Маркаколь.
Так всё-таки, зачем спешили назначить акимов перед новым годом, за декабрь в четырёх регионах области? Версия автора – всё дело в тех изменениях в Закон «О выборах», и «О местном государственном управлении и самоуправлении», которые вступили в силу с 1 января 2025 г. Об этих изменениях редакции в ответе на запрос сообщила руководитель аппарата Центральной избирательной комиссии РК А. Галимова.
«Согласно статье 113-1 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», который вводится в действие с 1 января 2025 года, основаниями для назначения выборов являются:
1) окончание установленного законом срока полномочий акима;
2) досрочное прекращение полномочий акима или образование, изменение границ (присоединение, выделение или разделение) административно-территориальных единиц в случаях, установленных законом.
Выборы акима района, города областного значения назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока полномочий акима
Выборы акима назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий акима или образования, изменения границ (присоединение, выделение или разделение) соответствующей административно-территориальной единицы и проводятся со дня их назначения для акима района, города областного значения в течение пятидесяти дней.
В соответствии со статьей 36-2 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» аким избирается на должность сроком на четыре года населением соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании из числа граждан Республики Казахстан в возрасте не моложе двадцати пяти лет, отвечающих требованиям настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан о выборах.
При этом, согласно статье 32-1 Закона аким района (города областного значения) назначенный на должность акимом области с согласия маслихата соответственно города областного значения и района в порядке, установленном Законом прекращает полномочия и освобождается от должности акимом области».
Итак, с этого года акимы городов и районов будут избираться прямым голосованием населения. А вот выборы назначаются за 60 дней до истечения полномочий главы города или района. Сколько лет может править назначенный аким? Ответ на этот вопрос есть в правилах и сроках проведения ротации политических госслужащих. Пункт 14: «Ротация политических государственных служащих проводится каждые четыре года со дня его назначения на последнюю занимаемую должность». Получается, что вновь назначенные акимы могут работать 4 года, и только потом можно будет проводить выборы в этом городе или районе.
Наверное, поэтому и торопился Ермек Кошербаев 30 декабря съездить и в Курчум, и в Шемонаиху, чтобы утвердить новых руководителей районов. Ведь если бы прежних акимов освободили от должности, допустим, 5 января 2025 г., то в этих районах уже нужно было проводить выборы. А теперь прямое народное голосование в Шемонаихинском и Курчумском районах состоится лишь поздней осенью 2028 года, естественно, если Дидар Кенесбаев и Мейржан Альбеков. не прекратят свои полномочия досрочно, или не случится ничего непредвиденного.
Также только осенью 2028 года состоятся выборы акима Усть-Каменогорска и главы района Самар.
Конечно, это не инициатива самого руководителя области. Во всех сообщениях о кадровых назначениях есть строчка - «по согласованию с администрацией президента». В главном административном и идеологическом штабе главы государства, несмотря на громкие заявления о масштабных политических реформах, судя по всему, не торопятся переходить к повсеместным выборам акимов городов и районов. Если бы действительно хотели выборности, могли бы назначить выборы в Усть-Каменогорске уже в этом году. Досидел бы Жаксылык Омар ещё месяц (он ушёл 29 ноября прошлого года), и проводите избирательную кампанию. Но не стали, сделали назначение до вступления в силу изменений в законодательстве о выборах.
И хотя не сам Ермек Кошербаев определял дату кадровых назначений, но ему такая ситуация, наверное, в какой-то степени удобна. Целая череда выборов акимов теперь состоится лишь в 2028 году. Самая ближайшая избирательная кампания возможна в Тарбагатайском районе лишь летом 2026 года (действующий аким назначен в августе 2022 г.). В 2027 году заканчиваются полномочия акимов Зайсанского, Глубоковского районов и района Алтай. В двух последних регионах, кстати, 5 ноября прошлого года прошли «пилотные» выборы, на которых вполне предсказуемо, и с громадным перевесом победили действующие акимы Эльдар Тумашинов и Ренат Курмамбаев. Более подробно об этих выборах в статье «Выборы без выбора», 6 ноября 2023 г. https://flashpress.kz/blog/flash/178407.html
И даже такие контролируемые и предсказуемые выборы власть не горит желанием проводить. Потому что в любом случае это «головная боль». А вдруг что-то пойдёт не так, как задумано? Вдруг найдётся строптивый принципиальный кандидат, и будет в суде оспаривать отказ в регистрации, или нарушения в ходе агитации, созывать пресс-конференции, бить в набат в социальных сетях? Выборы в Усть-Каменогорске неизбежно поднимут тему тяжёлой экологической ситуации, других острых городских проблем, перевода времени, и, как минимум, на встречах с избирателями придётся выслушать много неприятного. Поэтому, лучше ещё потянуть время.
Конкретный срок полномочий акима области законом не определён. Можно предположить, что Ермек Кошербаев будет руководить ВКО до достижения пенсионного возраста, а это произойдёт 2 мая 2028 года. У президента есть право и далее продлить его полномочия ещё не более чем на пять лет. Кстати, этим правом воспользовался первый президент Нурсултан Назарбаев, продлив в 2017 году срок работы Даниала Ахметова на посту акима ВКО до 2022 года, а затем ещё на год его полномочия продлил уже Касым-Жомарт Токаев. Будет ли продление у Кошербаева? Это покажет время. Но может так получиться, что череда выборов акимов районов, городов Риддер и Усть-Каменогорск, приходящаяся на лето-осень 2028 года, уже не будет касаться Ермека Беделбаевича.
За 34 года с момента установления в Казахстане буржуазного строя, предполагающего конкуренцию, в том числе и политическую, власть только-только решилась на проведение выборов акимов городов и районов. Но и приняв, наконец, поправки в закон, чиновники всячески затягивают назначение этих выборов, прибегают к различным уловкам, чтобы протянуть время. Ну, а о выборах акимов областей и городов Астана, Алматы и Шымкент и речи пока не идёт.
Хотя, если проводить выборы прямо сейчас – в них нет никакого смысла. Это будет фикция, а не выборы. Сначала нужно добиться изменения выборного законодательства. Выборы должны быть максимально открытыми, под полным контролем наблюдателей и общественности, с возможностью участия любого желающего попробовать свои силы без особых ограничений. Но нужна ли власти и правящему классу реальная политическая конкуренция? Сейчас ответ на этот вопрос очевиден.
Денис Данилевский
На фото – Е.Кошербаев и новый аким Шемонаихинского района Д. Кенесбаев. Фото – пресс-служба акима ВКО