Третий месяц, практически всё лето, редакция занимается журналистским расследованием всех обстоятельств проведения конкурса на техническое обслуживание и сопровождение системы фотовидеофиксации и аналитики «Сергек». Опубликовано две статьи: «Кому достанется «Сергек»- большой, большой секрет», 18 июня https://flashpress.kz/blog/flash/178535.html
«Закрытый тендер по «Сергеку» засекретили под предлогом борьбы с терроризмом», 2 июля https://flashpress.kz/blog/flash/178539.html
Затраченные время и усилия стоят того – ведь в этой истории, словно в беспристрастных камерах видеонаблюдения, отразилась вся суть нынешней власти.
А картина выявилась очень даже неприглядная. Пять лет, с 2019 года, в Усть-Каменогорске действует система «Сергек», кстати говоря, первая подобная в Казахстане. Система разработана, внедрена и обслуживалась ТОО «Коркем Телеком» по договору государственно-частного партнёрства. Функционировала система довольно успешно, что привело к снижению, как общей уличной преступности, так и нарушений ПДД в частности. Этот факт отмечает и заказчик – управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО.
В этом году срок договора истёк, и управление объявило конкурс по госзакупкам. Логично было предположить, что наилучшие шансы стать победителем имеет та фирма, которая разработала, установила и эксплуатировала систему все эти пять лет. Естественно, в открытой, честной и конкурентной борьбе.
Но с этого момента начинается самое интересное. УПТ и АД ВКО объявляет конкурс, но он является закрытым! Даже сумма госзакупки не сообщается. Такую секретность транспортно-дорожное ведомство объясняет тем, что закупка касается деятельности объектов, подверженных угрозе террористической опасности. Поэтому конкурс был проведён в особом порядке. При этом ТОО «Коркем Телеком» не было допущено даже во второй этап конкурса – подачи ценовых предложений, где и был определён победитель! Фирму – автора всей системы зарубили на самом начальном этапе!
Почти два месяца управление не предоставляло никакой информации о победителе тендера и даже о сумме договора, несмотря на наши редакционные запросы! А какая в этой информации имеется угроза террористической опасности?! Наконец, в последних числах июля руководитель управления пассажирского транспорта и автодорог ВКО Нуржан Жумадилов дал интервью нескольким изданиям, и назвал фирму, которая теперь займётся обслуживанием и модернизацией «Сергек» - ТОО «Satory Сompany LTD», и сумму – 10,1 млрд. тенге.
Главный транспортник и дорожник области коснулся также и причин, по которым был выбран именно этот поставщик. Нуржан Жумадилов пояснил, что в систему видеонаблюдения и видеоаналитики г. Усть-Каменогорска нужно внедрять новые интеллектуальные технологии, позволяющие распознавать движущиеся объекты, траектории движения, нестандартное поведение людей, автоматически регистрировать возможные потенциально опасные предметы. Что касается нарушений ПДД, то новые камеры будут фиксировать марку, цвет кузова и другие отличительные черты автомобиля.
Достаточно посмотреть открытые данные о новом поставщике услуг – ТОО«Satory Сompany LTD», зарегистрированном в Туркестанской области, чтобы узнать, что основным видом деятельности этой фирмы является розничная торговля моторным топливом в магазинах придорожного сервиса, а также оптовая торговля сырой нефтью и природным газом. Сразу возникают вопросы. Почему именно ТОО «Satory Сompany LTD» способно выполнить довольно серьёзные требования и провести модернизацию системы по внедрению искусственного интеллекта? Имеется ли у данного ТОО успешный опыт внедрения подобной системы в других регионах и городах страны? Есть ли у ТОО «Satory Сompany LTD» необходимая материальная база, кадровый потенциал и прочие необходимые условия для выполнения столь сложной работы? Будут ли в Восточном Казахстане работать специалисты из Туркестана или ТОО станет привлекать местные кадры и из других регионов страны? По каким критериям был выбран именно этот поставщик? Ведь в конкурсе участвовали 11 фирм! Неужели действительно самые лучшие?!
Эти вопросы мы задали в редакционном запросе и в областное управление пассажирского транспорта и автодорог ВКО, и руководителю ТОО «Satory Сompany LTD» Ризвангуль Садыровой.
В ответ управление прислало лишь формальную отписку. «Для всех участников конкурса были созданы одинаковые конкурсные условия, все участники имели возможность представить свои лучшие решения. Участниками конкурса получена конкурсная документация, принято участие в конкурсе, подана заявка. ТОО «Satory Company LTD» определен победителем на основании представления заявки, соответствующей условиям конкурса. Критерии выбора поставщика были определены требованиями, изложенными в технической спецификации к проведенному конкурсу». Вот и всё. Никакой информации о достижениях фирмы из Туркестанской области в сфере систем фотовидеоаналитики и искусственного интеллекта!
До сих пор редакция не получила ответ и от ТОО «Satory Company LTD», хотя все сроки, определённые законом о средствах массовой информации, уже прошли, запрос был направлен ещё 6 августа. Дважды пришлось звонить в компанию, и дважды директор обещала прислать ответ. Возникает впечатление, что отвечать, видимо, нечего. Поэтому загадка о чудесном и стремительном превращении торговцев бензином и газом в лидера сферы видеонаблюдения, аналитики и искусственного интеллекта пока, остаётся неразгаданной!
Возникает и ещё один вопрос – неужели теми технологиями, о которых рассказал руководитель УПТи АД, не владеет ТОО «Коркем Телеком»? Мы поинтересовались об этом в самой фирме.
«Договор ГЧП в ВКО четко регламентировал функционал, которым должна была обладать система безопасности в Усть-Каменогорске. Но, несмотря на это мы всегда делали модернизацию в рамках новых разработок. Система в Усть-Каменогорске по «навороченности» не уступала ни столичной, ни системам других городов, где есть наши проекты. Так, например, полицейские могли использовать «в бою» наше мобильное приложение «Sergek Qorqau», хотя это не было предусмотрено условиями договора.
Кроме того, среди наших существующих разработок есть система «Sergek VMS», которая предполагает работу с камерами общественной безопасности и обладает аналитикой, позволяющей распознавать опасные предметы, детектировать задымление, скопление людей, проникновение в запретные зоны и т.д.», - сообщает директор по коммуникациям Sergek Group Асель Кужахметова.
Также в «Коркем Телеком» абсолютно готовы к внедрению фиксации новых нарушений и нарушителей ПДД. Таких, как определение марки, модели и цвета транспортного средства, поиск по марке и модели; проезд грузовых ТС по запрещённой части города; не пристёгнутые ремни; нарушение срока техосмотра; отсутствие страховки; остановка в неположенном месте и т.д. Есть у фирмы и самые передовые разработки для управления трафиком движения и обеспечения безопасности.
Получается, что ТОО «Коркем Телеком» внедрило гораздо больше, чем было предусмотрено договором, и было готово в любой момент запустить новые функции и передовые технологии. Но при этом фирму не допустили даже во второй этап конкурса.
Видимо, чтобы уж совсем демонизировать фирму, УПТ и АД в интервью СМИ приводят вроде бы «убийственный» аргумент. Дескать, государство оказалось в полной зависимости от частной компании. Поскольку ТОО «Коркем Телеком» защитило свои интересы авторскими правами, выстроило систему и сети под себя. Кое-как якобы уломали руководство ТОО передать хотя бы частично пароли и ключи! И теперь нужно от этой зависимости уходить. «В своих письменных обращениях ТОО «Коркем Телеком» неоднократно заявляло об ограничении в использовании АПК «Сергек» государственным органом, указывая на принадлежащие им исключительные авторские права» - сообщает УПТ и АД ВКО в ответе на запрос редакции.
Как оказалось, в реальности всё совсем не так ужасно, и даже совсем не ужасно, а вполне цивилизованно.
«В рамках реализации проекта ГЧП, при подписании Акта ввода в эксплуатацию 30 ноября 2019 года, владельцу системы ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО» передана вся исполнительная документация по проекту, в том числе логины и пароли доступа в систему «Сергек». По итогам завершения Договора ГЧП и Договора госзакупок актами приема передачи от 10 и 12 июля 2024 года повторно переданы логины и пароли доступа в систему «Сергек».
ТОО «Көркем Телеком» является собственников исключительных авторских прав на АПК «Сергек». После ввода объекта ГЧП (в данном случае это система фотовидеофиксации и видеоаналитики) в промышленную эксплуатацию и принятия его в государственную собственность, объект ГЧП становится собственностью Государственного партнера. В составе Объекта ГЧП Государственный партнер также получает права владения и пользования программным обеспечением, системами и иными объектами интеллектуальной собственности», - пояснила директор по коммуникациям Sergek Grop Асель Кужахметова.
Оказывается, госорган является полным владельцем системы, в том числе и программного обеспечения! Так зачем тогда откровенно дезинформировать и журналистов, и читателей?!
А какие гарантии, что теперь государство не окажется в зависимости от частной компании ТОО «Satory Company LTD»? На этот вопрос в управлении ответили так: «В технической спецификации предусмотрено предоставление программного обеспечения на бессрочной основе, соответственно, изъявляя согласие на участие в Конкурсе, компания, тем самым заявила о своем согласии с данным условием». А разве не так было с прежним поставщиком?
Наконец, еще один «убийственный аргумент». В интервью руководитель управления говорит, что выход из «зависимости от частной компании» видится в переподключении всех камер к сетям, которые находятся в руках у государства. «Строительство сети передачи данных планируется в рамках нового проекта. Были частично переданы пароли и логины для входа в систему центра обработки данных, которая на период реализации проекта ГЧП находилась на обслуживании у компании «Коркем Телеком». В тот период использовались сети передачи данных, принадлежащие аффилированной с ней компанией ТОО «Freedom telecom», которая отказалась от дальнейшего предоставления доступа, тем самым прервала нормальную работу информационной системы. Кроме того, ТОО «Freedom telecom», получив несколько предложений о сотрудничестве от нового поставщика ТОО «Satory Сompany LTD», оставило их без ответа, тогда как предложение о сотрудничестве предполагало высокие рыночные тарифы», - говорится в ответе за подписью и.о. руководителя УПТ и АД Ерлана Уалиева.
Выходит, что своих сетей у государства нет. А туркестанская фирма, став победителем конкурса, думала зайти на сети ТОО «Freedom telecom», предложив высокую арендную плату. Кстати, получается, что стоимость аренды сетей входит в сумму договора. Но «Freedom telecom» не ответило на это «очень выгодное» предложение.
Вот что по этому поводу разъясняет PR-директор «Freedom telecom» Максим Оларь.
«ТОО «Freedom Telecom» являлось подрядчиком ТОО «Көркем Телеком» в проекте ГЧП в ВКО, в целях обеспечения функционирования системы Sergek в г. Усть-Каменогорске. В периметр работ ТОО «Freedom Telecom» входило предоставление защищенных каналов связи для стабильной и качественной работы системы видеонаблюдения и аналитики - это небольшая часть взаимосвязанного комплекса действий для функционирования системы.
Также, поскольку ранее договор ГЧП был заключен между ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО» и ТОО «Көркем телеком», а соглашение о его пролонгации не достигнуто, ТОО «Freedom Telecom» не имело законных оснований на оказание услуг связи.
Учитывая также и то, что в данное время идет обжалования итогов государственной закупки, в результате которой победило ТОО «Satory Company Ltd», ТОО «Freedom Telecom» оценивает какие-либо партнерские отношения с текущим победителем высокорискованными до момента подведения полных и окончательных результатов обжалования.
Также считаем, что рынок предоставления каналов связи является достаточно конкурентным. Однако, ТОО «Freedom Telecom» готово рассмотреть предложение о заключении прямого договора на оказание услуг связи с ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО», которое является владельцем и балансодержателем системы».
Вполне резонные правовые обоснования пока воздержаться от партнёрства с фирмой из Туркестана. Она может арендовать сети и у других участников рынка каналов связи. А ТОО «Freedom Telecom» готово работать для обеспечения функционирования системы «Сергек», но заключив договор напрямую с УПТ и АД – владельцем системы. Что мешает управлению заключить такой договор?
Но, похоже, чиновники и впрямь решили строить государственные сети передачи данных. А это повлечёт удорожание проекта. В том перечне работ, который прислали в редакцию, нет затрат на строительство сетей. Говорится лишь об установке измерительных комплексов, камер, создании инфраструктуры центра обработки данных, установке мобильных приложений, всего 5 382 камеры, в том числе в г. Алтай и Риддер. Кстати, из них всего на 300 камерах будет подключена аналитика с искусственным интеллектом.
Значит, в случае строительства государственных сетей необходимо дополнительное финансирование. И без этого общие затраты на систему «Сергек» достигнут 17,2 млрд. тенге (7,1 млрд. состоявшийся проект и 10,1 млрд. новый). Кстати, руководство «Коркем Телеком» было готово снизить сумму госзакупки на 10%.
Видимо, чиновники сами запутались в сетях «Сергек» и теперь не знают, как выбраться. Была стабильная работа, ответственная и компетентная компания, обладающая всеми передовыми технологиями, готовая и дальше модернизировать систему. Но почему- то решили всё сломать, под покровом секретности отдать контракт фирме, о компетенции которой ничего неизвестно, а теперь не знают даже, где найти сети для подключения системы и передачи данных! Какие обстоятельства стоят за таким столь странным решением, можно только предполагать. К сожалению, и при новом акиме области Ермеке Кошербаеве в ВКО стали происходить скандалы в госзакупках. Похоже, всё возвращается на круги своя, или «без Ахметова, но по ахметовскому пути»!
Денис Данилевский