Сглазили… На днях в статье «Тихий год Ермека Кошербаева» одним из достижений нового акима области, возглавившего ВКО ровно 12 месяцев назад, 16 июня 2023 года, было названо именно отсутствие скандалов. https://flashpress.kz/blog/flash/178533.html
«Кстати, это большой плюс в работе Кошербаева, что в области на самом деле всё было тихо. Никаких скандалов, никаких разборок вокруг госзакупок, никаких подозрений высшей областной власти в коррупционных проявлениях, в лоббировании семейного бизнеса, никаких преследований предпринимателей, как это было при Ахметове» - вот абзац из этой статьи.
И вот, похоже, назревает крупный скандал именно в сфере госзакупок.
Наверное, все жители Усть-Каменогорска знают о системе видеонаблюдения «Сергек», а официально это «система фотовидеофиксации и видеоаналитики». Создана и эксплуатировалась эта система в рамках государственно-частного партнёрства. Договор был подписан 27 августа 2018 года между тремя государственными учреждениями – областным управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог, департаментом полиции ВКО, центром информационных технологий областного управления цифровизации и архивов и частным партнёром ТОО «Коркем Телеком».
Масштабы проекта впечатляют. «Итоговая сумма договора составляет 7 млрд. 120 млн. тенге. Сюда входят: 1700 камер общего видеонаблюдения для контроля общественной безопасности, аппаратно-программные комплексы на 74 перекрестках (всего 888 камер) и 85 линейных участках дорог (340 камер) для обеспечения дорожной безопасности, а также серверное и сетевое (коммутационное) оборудование, специализированное программное обеспечение включающее модули распознавания и фиксации, приема и отправки нарушений, модули для обработки и аналитики данных, 10 экометеодатчиков и дополнительно в систему интегрированно 1000 камер объектов УТО (угрозы террористической опасности). Программное обеспечение, элементы аппаратной части (за исключением камер, которые закупаются у различных мировых поставщиков) разработаны и созданы казахстанскими разработчиками и инженерами. В рамках реализации проекта организовано 10 рабочих мест для операторов в Центре информационных технологий ВКО, а также 100 мобильных рабочих устройств для сотрудников патрульной службы» - сообщает руководитель управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО (УПТ и АД) Нуржан Жумадилов
Отношение к системе наблюдения разное, и не всегда положительное. Конечно, не совсем приятно осознавать, что находишься под неусыпным оком видеокамер. Да, есть элемент установления тотального контроля над населением. Особенно бурно этот процесс идёт в Китае. Но всё-таки есть и объективная необходимость в подобной системе контроля. В советское время, в период становления социализма, уровень преступности снижали воспитанием сознательности, высокой морали и нравственности, в обществе господствовала идея «человек человеку – друг, товарищ и брат». В нынешнюю эпоху буржуазных отношений уповать на сознательность и товарищество уже не приходится. Упор делается на увеличение выявления правонарушений и преступлений. И видеонаблюдение – хороший способ для этого. Сейчас камеры повсюду, даже в детсадах. Никто никому не доверяет. Полиция – населению, население – полиции, родители – педагогам, педагоги – родителям и т.д. до бесконечности. Пусть в такой ситуации всеобщей подозрительности и недоверия нас рассудят беспристрастные записи камер.
И результаты есть. «С начала эксплуатации объекта ГЧП снижено количество ДТП на 28,8%. Благодаря запуску системы «Сергек» было раскрыто 54 тяжких преступления (убийство, изнасилование, наркотики), 28 фактов умышленного причинения тяжкого и среднего вреда здоровью, 41 факт мошенничества, 56 грабежей, 76 хулиганств, 39 угонов, 276 краж и 73 иных преступлений. Раскрыто более 41 тыс. административных правонарушений, в том числе зафиксировано более 8 тыс. нарушений ПДД» - такую информацию предоставило УПТ и АД ВКО.
Конечно, есть и вопросы правоприменительной практики. Помнится случай, когда полицейские устроили погоню за трамваем и остановили его, потому что в вагоне находился пассажир, бросивший окурок на землю на трамвайной остановке. Немало претензий к системе у водителей. Но это уже отдельная тема.
Итак, договор закончился. Что же дальше? Оборудование передано государству. Кто будет обслуживать столь сложную информационную систему? До 30 июня пока эту работу продолжает ТОО «Коркем-Телеком». А что будет с 1 июля?
«Дальнейшую судьбу проекта и системы фото и видеофиксации в городе Усть-Каменогорск мы пока не знаем. Существующая система работает, функционирует без нареканий и возложенные на себя обязательства исполняет. Насколько необходима реконструкция рабочей системы - больше, наверное, знает местный исполнительный орган.
В настоящее время «Управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области» осуществляются закрытые государственные закупки по определению поставщика на выполнение услуг «по сопровождению и технической поддержке информационной системы».
Согласно протоколу рассмотрения ходатайств в этом конкурсе участвовало 11 компаний, среди них и ТОО «Көркем Телеком». На этапе получения пакета конкурсной документации нами были выявлены нарушения законодательства о государственных закупках. Однако, несмотря на поданные замечания в рамках процедур, организатором не были внесены изменения в текущую техническую спецификацию и конкурсную документацию, организатор ограничился лишь разъяснениями. Из-за вышеупомянутых нарушений мы даже не смогли пройти этап допуска к подаче ценовых предложений, ввиду несоответствия квалификационным требованиям технической спецификации, что удивительно, учитывая, что именно мы являемся создателями и разработчиками системы. Дополнительно следует отметить, что обычно мы даем существенные скидки на конкурсах, порядка 10%. Цену других участников мы также не знаем.
С нашей стороны направлены жалобы в уполномоченные органы - Департамент внутреннего государственного аудита по ВКО и Агентство по защите и развитию конкуренции РК. Также мы готовим жалобу в Генеральную прокуратуру РК.
В настоящее время процедуры заключения договора с победителем приостановлены. Вместе с тем, на ресурсе HeadHunter мы наблюдаем настоящую охоту за специалистами с опытом работы с системой Сергек» - пояснил редакции директор ТОО «Коркем – Телеком» Асет Ахметов.
Действительно, в этом конкурсе немало странного. Весьма скудная информация на портале госзакупок. Самое поразительное – в графе «цена за единицу» и «плановая сумма» красуются нули! (См. скрин-шот). Как же так – конкурс проводят, а даже сумма закупки неизвестна! Указано, что закупаются «услуги по сопровождению и технической поддержке информационной системы», а какой именно системы? Объявлен конкурс 4 апреля этого года, а срок приёма заявок обозначен всего в один день – 12 апреля с 9 до 18 часов. Кто победитель, какую сумму он предложил – неизвестно. Всё покрыто мраком.
Мы не берёмся судить – кто должен заниматься системой «Сергек» в Усть-Каменогорске. Пусть это решают специалисты. Хотя вполне логично, что не должна вызывать сомнений компетенция предприятия, шесть лет работавшего над созданием и эксплуатацией данной системы. Пусть подрядчик определяется в ходе открытого, справедливого, объективного конкурса. Если же этот конкурс прикрывают завесой тайны, то возникают разные мысли и предположения.
В Законе «О госзакупках» довольно чётко определен порядок проведения всех конкурсных процедур. Вот что говорится, например, в статье 4 «Принципы осуществления государственных закупок». «Осуществление государственных закупок основывается на принципах: предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок; открытости и прозрачности процесса государственных закупок; недопущения коррупционных проявлений».
В годы правления бывшего акима ВКО Даниала Ахметова крупные государственные закупки практически неизбежно завершались жалобами, судами, разборками, а те предприниматели, которые посмели выразить своё мнение, несогласие с нарушениями, подвергались различным формам давления, вплоть до уголовного преследования по разным мотивам. Неужели эта печальная ситуация будет продолжаться?!
Вполне вероятно, что итоги этого конкурса будут оспорены в суде. А это месяцы разбирательств. И что - всё это время система «Сергек» будет без присмотра?
Редакция направила запрос в управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог с просьбой прояснить все обстоятельства конкурса и дальнейшей эксплуатации столь нужной системы. Ждём ответа.
Денис Данилевский