Что такое «архитектурный облик города» и кто его устанавливает?

Газета "Flash!"

  Предприниматель вложил силы и средства, потратил годы жизни, чтобы развивать своё дело, установил, допустим,  торговые киоски, сделал входную группу, оформил свой офис, выходящий на улицу… Дела вроде бы пошли, постепенно стали возвращаться затраты и появилась прибыль. Но вот по этой улице проехал аким, и через пару дней предприниматель узнаёт, что его киоски, входная группа или оформление офиса никуда не годятся, и всё нужно переделывать. В одно мгновение все перспективы рухнули.

 Знакомая ситуация, - скажет, наверное, практически каждый предприниматель, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, читающий эти строки. А почему именно так всё происходит? Этим важным  вопросом задалась и редакция. Чтобы разобраться, мы обратились с вопросами к акиму г. Усть-Каменогорска Жаксылыку Омар.

  «Нередко предпринимателей принуждают изменить дизайн входной группы, изменить оформление офиса, убрать рекламную конструкцию, заменить киоск, и т.д. под предлогом, что у этих объектов бизнеса «плохой внешний вид», или они не соответствуют «архитектурному облику города». По этой причине зачастую не продлевается договор аренды земельного участка.  Поскольку такие действия городской власти оказывают существенное влияние на развитие бизнеса, особенно малого и среднего, возникает вопрос о целесообразности и законности требований местной исполнительной власти.

   Каким образом возникают требования власти о «плохом внешнем виде» объектов бизнеса, или их «несоответствии архитектурному облику города»? Это субъективное мнение акима города или кого-то другого из руководства города, возникшее в ходе посещения каких-то объектов, поездок, или на этот счёт существует законная процедура?

   Если есть законная процедура определения, что объект бизнеса «не соответствует архитектурному облику города», или его «внешний облик устарел», то, как это происходит? Какой орган выносит подобное решение, и что является поводом к рассмотрению данного вопроса? В какой форме принимается подобное решение, и как об этом извещается предприниматель?

  Что вообще входит в понятие «архитектурный облик города»? Каким образом устанавливаются стандарты этого архитектурного облика? Каким документом закрепляются эти стандарты? Каким образом до бизнеса и других хозяйствующих субъектов доводятся стандарты этого «архитектурного облика»? На какой срок закрепляются стандарты «архитектурного облика», и как часто они меняются?».

                                             Всё решает главный архитектор

 На наши вопросы поступили ответы за подписью заместителя акима Усть-Каменогорска Елены Литвиновой.

 Итак, согласно Закону РК от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»,  архитектурный облик города – это не только соблюдение строительных и градостроительных норм и требований, но и эстетическое восприятие городской среды: внешний вид зданий, сооружений и элементов благоустройства, этажность, стиль, современные отделочные материалы, цветовое решение, вечернее освещение и т.д.

 Следит за соблюдением архитектурного облика главный архитектор. В Усть-Каменогорске руководство в сфере земельных отношений, архитектуры и градостроительства города осуществляет ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Усть-Каменогорска». В соответствии с компетенцией, отделом даётся заключение о соответствии существующих и проектируемых зданий и сооружений градостроительным, архитектурным, эстетическим и другим требованиям.

 Отметим для себя этот важный момент: упомянутый отдел должен выдать заключение как для проектируемых, так и для уже существующих зданий и сооружений.

 Для проектируемых зданий и сооружений порядок получения такого заключения более или менее понятен.

«Подтверждением соответствия данным требованиям является согласованный эскиз (эскизный проект). Разработка и согласование эскизных проектов регламентируется «Правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», утверждёнными приказом Министра национальной экономики РК от 30 ноября 2015 года № 750», - сообщает Елена Литвинова.

 Эскиз направляется на согласование через интернет - портал электронного правительства. Есть специальный стандарт по согласованию эскиза. «Эскиз (эскизный проект) должен соответствовать  комплексу требований к назначению, основным параметрам, размещению объекта на конкретном земельном участке и цветовому решению в соответствии с архитектурно-художественной колористикой застройки улиц, кварталов и жилых массивов».

 Итак, для нового объекта всё начинается с утверждения эскиза главным архитектором города. А вот как даётся заключение, что уже действующий объект не соответствует «градостроительным, эстетическим и другим требованиям»? Как это происходит? Проехал аким области или города, ему не понравился вид киосков или какой-то входной группы, его помощник или советник звонит главному архитектору, и, выполняя указание акима, он поручает подготовить заключение о несоответствии?

- Да, были такие ситуации, когда мне говорили, что нужно изменить дизайн уже существующего объекта, - рассказывает предприниматель, который попросил не указывать его имя и фамилию. – Но всё это происходило в устной форме, и когда решался вопрос о продлении аренды земельного участка. Никаких письменных заключений о том, что мои объекты не соответствуют архитектурному облику города, я никогда не получал. В чем именно объекты стали вдруг несоответствующими, так и непонятно. Если бы мне выдали официальное заключение, я бы мог его обжаловать, а так, вроде бы и обжаловать нечего. Есть устная просьба, более похожая на приказ.  Не хочешь, значит, можем не продлить аренду.

 Получается, что подобные требования об изменении облика уже существующих объектов происходят, как правило, не совсем на законной основе? Без официального заключения о несоответствии? Власти, видимо, понимают, что предприниматель не станет «возникать», ему ведь нужно решать массу вопросов, продлевать аренду земли, развивать свой бизнес, получать новые согласования и разрешения. Так зачем портить отношения с властью и портить себе жизнь? Лучше выполнить то, что от него требуют. А почему бы не сделать всё по закону, и действительно не выдать заключение, что объект не соответствует архитектурным и эстетическим требованиям? Тогда получится странная ситуация. Когда-то главный архитектор сделал заключение, что новый объект таким требованиям соответствует, а через несколько лет вдруг перестал соответствовать! Разве так бывает?

 «Кроме того, согласно гл.2 п.2 ст.16 Закона владельцы объектов бизнеса обязаны поддерживать находящиеся в их собственности (владении, пользовании) эксплуатируемые объекты в надлежащем состоянии, обеспечивающим их безопасность для граждан, устойчивое функционирование в соответствии с нормативными и другими обязательными требованиями, включая эстетические», - сообщает заместитель акима.

 

                           Эти объекты соответствуют «архитектурному облику»?!

 А что, у нас в городе только киоски, рекламные конструкции,  да входные группы не вписываются в архитектурный облик? А остальные капитальные многоэтажные сооружения, построенные в последние десятилетия, и строящиеся сейчас,  все без исключения являются украшением Усть-Каменогорска?  Возьмём для примера только два строящихся торговых объекта. Почему «архитектурному облику города» соответствует строящийся торгово-развлекательный центр АДК на углу улиц Казахстан и Пермитина? Неужели это сооружение, напоминающее заводской цех, полностью вписывается и в архитектурный облик всего города, и в архитектурный облик этого района? 

 

Почему «архитектурному облику города» соответствует строящийся торговый дом в районе ул. Казахстан, 65? Неужели торговый дом, полностью закрывший обзор жителям 1-3 этажей соседнего жилого дома, украсил этот уголок города? Кстати, ещё один интересный вопрос -  какой коллегиальный орган принимал решение о соответствии этих строящихся объектов архитектурному облику города?

 Для начала процитируем официальный ответ на этот вопрос.

 «Касательно строящихся объектов и сооружений сообщаю, что собственниками в установленном законодательством порядке были получены исходные материалы и разрешительные документы, а также разработаны и согласованы проектно-сметные документации и предоставлены уведомления в орган государственного архитектурно-строительного контроля. Вместе с тем основные требования к процессу строительства объектов установлены в ст.68 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК».

   Согласно п.11 ст. 68 Закона разработанная в соответствии с исходными материалами проектная (проектно-сметная) документация проходит согласование, комплексную вневедомственную экспертизу и утверждение в соответствии с требованиями, установленными государственными нормативными документами. Экспертиза документации проводится в соответствии с требованиями, установленными главой 9-1 настоящего Закона.

Также по п.12 ст. 68 Закона до начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

 Чиновники разных ведомств, словно сговорившись, в ответ на запросы и обращения, вместо ответа по сути вопроса, начинают перечислять нормы закона. Спасибо за информацию, но посмотреть статьи законов сейчас не составляет никакого труда. Мы же не спрашивали, каким образом проходит согласование документов на строительство. Мы спрашивали – почему эти два сооружения по всем параметрам соответствуют всем архитектурным и эстетическим нормам? Как могла комплексная вневедомственная экспертиза согласовать проектно-сметную документацию объекта, который абсолютно закрыл окна практически всех девяти этажей соседнего здания?! Может быть, современные представления об архитектуре уже изменились, но нам, незнакомым с тенденциями архитектурного модерна, очевидно, что это сооружение совершенно не вписывается в единый архитектурный облик этого района на углу улиц Казахстан и Пермитина. И не только не вписывается, но и уродует его! Хорошо бы обнародовать имена всех экспертов и должностных лиц, подписавших согласования и разрешения на возведение этих двух объектов. По торговому дому на ул. Казахстан некоторые фамилии нам известны. Так, согласование в 2017 году дал главный архитектор Усть-Каменогорска Даурен Касымов, а экспертное заключение подписал в 2015 году технический директор ТОО «НПФ Проекттехэксперт» А. Русаков.  И ещё один интересный вопрос. Если эти торговые центры полностью соответствуют всем архитектурным и эстетическим требованиям, и, по мнению экспертов, «украсят город», то, почему этим требованиям вдруг перестали соответствовать газетно-журнальные киоски?

 Кстати, заместитель акима города сообщила и об ответственности всех лиц, причастных к приёмке в эксплуатацию объектов. «В соответствии со ст.79 Закона участники сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов, включая заказчиков (инвесторов, застройщиков), лиц, осуществляющих технический и авторский надзоры, ответственных исполнителей подряда на изыскательские, проектные, строительно-монтажные работы, изготовителей и поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также службы оперативного надзора за ходом строительства и монтажа оборудования и другие участники несут установленную законами РК ответственность за угрозу жизни или здоровью граждан, а также ущерб (вред) государственным, общественным или частным интересам, нанесенный вследствие допущенных нарушений либо отклонений от обязательных нормативных требований (условий, ограничений), в том числе за несоблюдение требований по обеспечению доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения».

 А разве не пострадали общественные и частные интересы при сооружении торгового центра ADK и торгового дома по ул. Казахстан,65? Разве ухудшение условий проживания, снижение рыночной стоимости квартир – это не нарушение частных интересов? Кому нужна квартира с видом на заднюю стенку торгового дома? И почему частные интересы собственника будущего торгового дома оказались выше интересов десятков частных собственников квартир?

 Кстати, аким ВКО Даниал Ахметов распорядился привлечь к ответственности, вплоть до уголовной, всех руководителей, подписавших разрешения на строительство АЗС под окнами жилого дома по пр. Назарбаева. Но пока не слышно о том, чтобы в отношении кого-либо из чиновников  по этим фактам было начато досудебное расследование.

                    Заключение даёт платная экспертиза, общественной экспертизы нет

 Итак, согласно закону, решение о соответствии объекта нормам и правилам принимает комплексная экспертиза. «Комплексная вневедомственная экспертиза проектов в области строительства объектов проводится экспертными организациями и осуществляется экспертами, аттестованными по соответствующим разделам (частям) технико-экономических обоснований или проектно-сметной документации.

      Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов».

    Экспертов привлекает заказчик, он же оплачивает их работу. Получается, что сейчас уже нет такого механизма, как общественная экспертиза. Вообще выходит, что решения, влияющие на архитектуру города, принимают аким, подписывающий постановление о предоставлении земли (сейчас продажа или предоставление земли в аренду проходит только через аукцион), и главный архитектор, с ведома которого выдаётся архитектурно-планировочное задание на разработку ПСД. Экспертиза проходит по уже составленным проектам, и вряд ли частыми бывают случаи, когда эксперты отклоняют проект. Ведь заказчик оплачивает экспертизу. И если принципиальные эксперты будут давать отрицательное заключение, то, к ним не будут обращаться застройщики, и они останутся без работы.

 Общественная экспертиза теперь уже не нужна. Тему архитектурного облика города мы поднимали не раз. Вот выдержки из статьи «Наши города больны. Диагноз – отсутствие градостроительной дисциплины», опубликованной в газете «Flash!» 22 апреля 2005 г., более 14 лет назад. Автор берет интервью у председателя областного отделения Союза архитекторов Казахстана Юрия Трашкова. Высказанные тогда Юрием Михайловичем мысли, по прошествии 14 лет стали ещё более актуальными.

«Архитектура – это немой воспитатель. Человека формирует окружающая среда, и в первую очередь архитектура. Сейчас эту среду формирует заказчик – тот, у кого есть деньги. У нас выработалось такое неверное, на мой взгляд, правило, что «потребитель всегда прав». Я считаю, что архитектуры оно не касается. Позиция, что «я плачу деньги, и могу строить все, что хочу – неправильная. На любое строительство должен объявляться конкурс, нельзя такие вопросы решать келейно. В результате получается безобразие.

 Я считаю, что работа поставлена неправильно с самого начала. У нас как получается – пришел начальник, и начинает распределять землю – здесь будет то, а здесь это. Нельзя такое решать единолично. Даже главный архитектор не имеет на это права. Есть специальный коллегиальный орган – градостроительный совет. Через него должно происходить обсуждение всех проектов.

 А ведь в городе вовсю прогрессирует серьезная болезнь  - нарушение градостроительной дисциплины. В чем оно выражается? В калечении существующих нормальных зданий, во-первых. Второе – у нас прекратилась разработка градостроительных узлов или комплексов. Сейчас берут, к примеру, кусок фасада, и его разрабатывают. Обо всем комплексе никто не думает, деньги на это не отпускаются, конкурсы не проводятся. Что нужно делать? Необходимо вводить конкурсное проектирование. Для этого объявляется конкурс, определяется победитель, и, уже исходя из этого проекта, ведется вся остальная привязка. Это сейчас прекратилось. Сегодня проводятся тендеры. А там, в отличие от конкурса, рассматривают только деньги, саму архитектуру никто в расчёт не берет».

 Прошло 14 лет, а ситуация стала ещё хуже. Ни в ответе заместителя акима города, ни в законе, нет ни единого упоминания о градостроительном совете, как коллегиальном органе в сфере архитектуры и строительства. В итоге все эти вопросы решаются практически единолично. Захотелось сделать «Арбат» - сделали, без всякой комплексной привязки, без учёта того, что усложняется и без того непростая транспортная ситуация в этом районе. Дал аким области указание построить жилые дома вблизи драмтеатра – и построили, а ведь это зона грунтовых вод, и вообще зона затопления в случае аварии на УК ГЭС. А сам драмтеатр оказался напротив торгового центра «Fresh Market». Отличное сочетание!

  На общественных слушаниях, предусмотренных Экологическим кодексом по каждому новому строительству, обсуждается только воздействие самого строительства и будущего объекта на окружающую среду. Через этот механизм мы можем узнать практически о каждом новом проекте, но воспрепятствовать стройке через общественные слушания практически невозможно. Остаётся только один путь – отстаивать свои права в суде.

Ну, а с уже действующими зданиями и сооружениями ситуация такова, что их соответствие или несоответствие некоему «архитектурному облику», вообще определяется субъективно, в зависимости от вкусов или его настроения руководителя города или области. А предприниматели в результате несут убытки.  

 Вот что по этому поводу думает председатель профсоюза работников предпринимательства ВКО  Галина Казанцева.

- Требования городской власти могли бы быть законными,  если бы городской отдел архитектуры   своевременно разработал единый архитектурный стиль города. Но, наверное, государственным чиновникам выгодно иметь то, что есть. Мы еще в 90-е годы, в период, когда началась массовая установка разнокалиберных киосков и переоборудование квартир под офисы и магазины, предлагали разработать типовые киоски и оформление входных групп, чтобы город не был похож на «разноцветные кибитки», но нас не услышали. А потом к предпринимателям, а это практически микробизнес, которые  вложили деньги, причем не малые, вдруг начали предъявляться претензии -  то не в том месте установлены киоски, то внешний вид киоска или входной группы не соответствует, не понятно, чему. И предприниматели вместо работы начинают хождение по госорганам. А любые изменения связаны с дополнительными финансовыми затратами. С рекламными конструкциями городские власти вообще устроили, на мой взгляд, самоуправство. А малый бизнес у нас и без этих проблем еле сводит концы. Вся эта кутерьма отрицательно сказывается, в первую очередь, на субъектах малого бизнеса. И все это продолжается на протяжении более двух десятков лет. У нас почти каждый аким пытается снести СТО и АЗС, которые, якобы, находятся по пути следования Президента из аэропорта. Тогда вопрос к городской власти: ведь вы же давали разрешение на размещение, строительство и ввод всех этих объектов, и почему тогда только предприниматели виновны, и в чем?

 Вот и получается, что так и непонятно, а что же такое «архитектурный облик», которому все должны соответствовать? И почему одни соответствуют, несмотря на явное, видимое несоответствие, а другие оказываются в рядах «не соответствующих», хотя всегда были, вроде бы, в числе «соответствующих»? А если такие важные вопросы решаются чисто субъективным мнением, значит, есть лазейки для коррупции. Решить эту проблему можно только установлением чётких, единых стандартов, возрождением общественной экспертизы, общественным контролем и коллегиальным принятием решений.

 

                        Денис Данилевский