Кто нужен, а кто – не нужен государству?

Вот нас всегда интересовало: кто и как определяет – кому нужнее и приоритетнее социальные выплаты и гарантии, предусмотренные государством? Сталкиваемся с этим вопросом, озадачиваемся и пишем запросы. Но, до сих пор непонятно.