Уже несколько месяцев прошло, как Восточно-Казахстанский областной суд переехал в новое здание. Нам довелось присутствовать на процессах на новом месте. Какие это произвело впечатления?
Начнем с того, что Восточно-Казахстанский суд не имеет нормальной парковки. То есть, она, конечно, есть, недалеко от КПП, а вот вдоль проезжей части ее нет, хотя места полно, можно было сделать «карман». Имеющаяся же парковка вечно забита транспортом. Вот и приходится ставить машины вдоль проезжей части.
Вокруг здания суда расположен забор, огораживающий достаточно большую площадь двора и статую Фемиды. Фемида молча взирает на демонстрируемую закрытость суда, которую преодолевает люд через КПП, где находятся двое полицейских. Еще один страж находится внутри, если зайти через центральный вход (сидит на «вертушке»), а может быть, это один из КППшников туда перемещается периодически. Но, через центральный вход человечество все равно к Фемиде не попадает, поскольку богиня правосудия предусмотрела два боковых входа, опять же с турникетами. Войдя в здание, не дай Бог, пройтись по коридорам лишний раз! Полиция предупреждает: «По коридорам не ходить!» Лишь в туалет, под зорким взглядом служителей местной богини Фемиды.
Но, даже это ничего по сравнению с той «пыткой», которую проходишь, ожидая судебных процессов. Эта «пытка» выражена в ожидании начала заседания и в телевизоре, висящем на стене. В чем же проблема?
Начнем с ожидания. Так уж давно повелось в областном суде, что весь народ созывается на 9.30 (кассация) или на 10.00 (апелляция). К примеру, возьмем по 20 гражданских дел туда и сюда (расчеты чисто примерные, не факт, что они отражают действительность). Это 40 дел. При полной явке, когда все они придут в 9.30-10.00, в зале уже ожидают регистрации около 80 истцов и ответчиков. Число представителей возьмем в 60% от общего числа. Это 48 человек. Всего, по средним подсчетам 128 человек.
Затем 10 кассационных дел удаляются на второй этаж под неусыпным взором секретаря и пристава. Это, в среднем 20 истцов и ответчиков, а также 6 представителей. 26 человек из 128 ушли, получаем 102 человека в зале ожидания первого этажа. Иногда апелляция назначается на 14.00, но ситуация не лучше. Если это будут те же 20 дел, то ожидать придется аудитории в 64 человека при полной явке.
И вот, эта масса, толкаясь и шумя, располагается в зале ожидания. Как на вокзале, только без громоздких сумок. А вместо диспетчера со стены вещает вторая проблема – телевизор. Сам по себе он проблемы не составляет.
Проблемой является информация, которая, как «заевшая пластинка», крутится по кругу. К концу ожидания голова «гудит», чувствуешь себя на грани, полуидиотом, а телевизор все вещает: «Медиация – это…» И два тупых мужика на экране все никак не могут разъехаться на машинах без проходящего мимо деда. Так в областном суде пропагандируют и рекламируют медиацию. Для тех, кто не знает, что это такое, поясним – это процесс разрешения спора при помощи посредника (медиатора) и без обращения в суд.
Суду все равно, что 48 представителей совершенно не нуждаются в медиации. Половине истцов и ответчиков это не потребуется, если они, к примеру, судятся с государством. Оставшаяся часть отдала деньги, скажем, представителю, они являются судебными расходами, которые взыскиваются с проигравшей стороны. Мало того, с экрана нам вещает адвокат-медиатор. Хотя по Закону «Об адвокатской деятельности», адвокат медиатором быть не может! Вот вам и ответ на вопрос о грамотности Фемиды. Ведь наверняка судебное руководство заказывало этот рекламный ролик и его согласовывало. Кто не знает мелочей, тот не знает закона в целом. Вопрос: каков КПД этой «пластинки», вызывающей отвращение и головную боль к концу ожидания? Мы как-то не выдержали, и попросили выключить телевизор. Сразу легче стало!
Теперь посчитаем. Допустим, одно дело рассматривается 15 минут, другое 60 минут. В среднем это составит около 40 минут. Столько времени дела (исходя из собственного опыта) в большинстве случаев не рассматриваются. Сократим наполовину. Получается, что каждое последующее дело «отодвигается» от времени ожидания на 20 средних минут. Если это 20 гражданских дел, то, с учетом первого дела, рассмотренного ровно в назначенное время, последнее дело будет рассмотрено через 6 часов 20 минут, в 16 часов 20 минут. Если же не дать людям хотя бы 20 минут, то, как реализовать право быть выслушанным?
Если второе дело в очереди ждет лишь 20 минут, то последнее ждет 6 часов 20 минут (смотрите таблицу). Всего в ожидании будет проведено 63 часа (если суммировать и округлить). Посчитаем человеко-часы, затрачиваемые на ожидание.
Человеко-час – единица учёта рабочего времени – количество часов, фактически отработанных человеком урочно и сверхурочно за оговоренный период или в процессе выполнения отдельного задания (проекта). Отработанные человеко-часы являются результатом умножения количества работников на время, потраченное на работу. То есть 40 человеко-часов формируют 1 человек, работающий 40 часов, или 2 человека, работающие 20 часов, или 3 человека, работающие 13 и 1/3 часа, или 4 человека, работающие 10 часов, или 5 человек, работающие 8 часов и так далее
Поскольку ожидают две стороны и (в некоторых случаях) представитель, то затрачено по примерным подсчетам (число представителей раскидано по строкам таблицы произвольно), 166 человеко-часов, при условии, что представителей в некоторых случаях не два, и не ждут они последних дел.
Если прикинуть, что 166 человеко-часов затрачивается не только на апелляцию, но и на кассацию, то уже 332 человеко-часа в день. В год – 17 264 человеко-часа (52 недели), при условии, что заседают они лишь 1 раз в неделю. Если в других областях работа организована также, то это результат в 241 696 человеко-часов по 14 областям.
На одном сайте мы нашли затраты человеко-часов на прокладку лыжных трасс. На 23,8 км трасс для одной бригады приходится 2 400 человеко-часов за 50 дней. Сколько трасс можно было проложить за потраченное в ожидании время? А сколько построить зданий, домов? И сколько других полезных обществу дел сделать вместо тупого ожидания в суде?
Если взять заработную плату в 52 800 тенге, то 1 час времени будет равен 300 тенге. 332 человеко-часа умножаем на 300 тенге, получаем 99 600 тенге (по 49 800 тенге на каждую инстанцию). Если посчитать затраты на год, то выкинули «в трубу» только в ВКО за 52 недели 5 179 200 тенге. А ведь такой подход длится уже много лет! Если посчитать, что в других областях работа построена аналогичным образом, то на просиживание штанов в залах ожидания судов апелляционной и кассационной инстанций в республике затрачено 72 508 800 тенге. Это с учетом того, что все получают лишь по 52 800 тенге заработка в месяц. А ведь заработок различный (только за сентябрь средняя заработная плата составляет 118 730 тенге)! И заседания идут не один раз в неделю, а несколько раз! Если взять среднюю зарплату на сентябрь в 118 730 тенге, то лишь за сентябрь какой ущерб составит (4 недели)? Каков потенциальный убыток экономике Казахстана?
В ноябре 2014 года газета «Казахстанская правда» опубликовала Закон «О внесении изменений и дополнений… по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур». А какое тут снижения бюрократии, если мы сидим днями в судах в ожидании вызова? В «Рудном Алтае» из номера в номер публикуются нормативы оказания государственных услуг различных ведомств, где расписано все в точности до секунды! Например, «направление запроса, удостоверенного Электронной цифровой подписью, через оператора ЦОН – 10-15 секунд». Нам попался на глаза Регламент государственной услуги «Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выдачей хлопковых расписок», в нескольких действиях, занимающий целую газетную полосу.
Население, возможно, даже не знает, что за «хлопковые расписки» такие (то ли от слова хлопок, то ли от слова хлопать), а Регламент есть! И каждое действие расписано. А почему нет регламента и нормативов оказания государственных услуг в судах?!
Да, конечно, судебный процесс трудно разложить по полочкам. Но это на первой инстанции. А в апелляционной и кассационной инстанциях – можно как-то систематизировать и создать регламент и хотя бы примерные нормативы.
Мы неоднократно обращались к руководству Восточно-Казахстанского областного суда назначать дела с учетом, хотя бы, 20 минутного ожидания. Тогда первое дело придет к 10.00, четвертое дело к 11.00 и так далее. За все годы можно было рассчитать примерное время рассмотрения уголовных дел по категориям сложности, гражданских дел по категориям дел и административных дел по видам правонарушений. Но, главным «козырем» у суда является вероятность неявки сторон на заседание. А в чем проблема? Либо вызовете подошедших раньше и выслушаете их лучше, либо судья отдохнет. Но, нет, наши «успешные менеджеры» Фемиды ни на что не способны. Ведь трудозатраты их не касаются.
№ дел Время Ожидание Всего Сторон Представителей итого, чел. Человеко-часов
1 10:00 0:20
2 10:20 20 2 2 40
3 10:40 40 2 1 3 120
4 11:00 60 2 2 120
5 11:20 80 2 2 160
6 11:40 100 2 1 3 300
7 12:00 120 2 1 3 360
8 12:20 140 2 2 280
9 12:40 160 2 2 4 640
10 13:00 180 2 2 360
11 13:20 200 2 2 400
12 13:40 220 2 1 3 660
13 14:00 240 2 2 480
14 14:20 260 2 1 3 780
15 14:40 280 2 2 560
16 15:00 300 2 2 4 1200
17 15:20 320 2 2 640
18 15:40 340 2 2 680
19 16:00 360 2 2 4 1440
20 16:20 380 2 2 760
мин 3800 9980
Человеко-часов час 63 166
Агентство правовой информации и журналистских расследований «Витязь»