О том, что в Казахстане мнение народа никак не влияет на оценку работы государственных органов, известно давно. Народ может возмущаться, клеймить чиновников, ругать их, писать жалобы, петиции, но глас народа не отражается на оценке работы конкретных руководителей, на их положении в системе власти и карьере. Ни слова о том, что именно народ, граждане должны оценивать деятельность власти, нет и в проекте новой Конституции. В статье 3, провозглашающей основные принципы деятельности РК, не назван принцип ответственности власти перед народом. В ст. 4 повторяется норма из действующей Конституции - «народ является единственным источником власти», и добавлено ещё и «носителем Суверенитета». Каким образом осуществляется право «носителя Суверенитета» - не поясняется. И далее ещё один повтор - «Народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». О контроле и оценке работы власти по-прежнему ничего. Никакого движения хотя бы к элементам народовластия, хотя бы на местном уровне не было, и нет спустя почти 36 лет после обретения Независимости, перехода к рыночным отношениям, и провозглашения РК демократическим, правовым и социальным государством.
Но, оказывается, всё-таки деятельности власти оценивается. Но только не народом. Так, среди ключевых национальных индикаторов есть индикатор под номером 39 «Значение индекса эффективности государственного управления от Всемирного банка».
«Индикатор является одним из шести Общемировых показателей государственного управления Всемирного банка, который отражает восприятие качества государственных услуг, государственной службы». «Строится путем усреднения данных из базовых источников, которые отражают мнения и опыт граждан, предпринимателей и экспертов в государственном, частном секторах и НПО со всего мира. Итоговые оценки от -2,5 до 2,5».
Итак, Всемирный банк даёт оценку эффективности госуправления во всём мире, в том числе и в Казахстане по каким-то усреднённым данным из базовых источников. Говоря проще, из статистики. По таким критериям и решение о переводе времени можно считать эффективным.
Судя по диаграмме, с 2018 года эффективность работы госорганов в РК растёт. От -0,04 до 0,14 в 2022 году. «По данному индикатору наибольшую оценку получили Сингапур (2,1), Швейцария (2,0), Монако (2,0), Дания (2,0) и Норвегия (1,9). Наименьшую – Афганистан (-1,9), Сомали (-2,0), Гаити (-2,2), Йемен (-2,2) и Южный Судан (-2,4)». Все данные взяты на сайте Института экономических исследований РК https://eri.kz/ru/Novosti_instituta/id=7047/arch=2025_54
Какие планы по этому показателю у власти Восточно-Казахстанской области? Такой пункт внесён в инвестиционный план ВКО на 2026 – 2030 годы! Руководство Восточного Казахстана наметило совершить просто рывок в оценке эффективности госуправления! Записано, что если в 2025 году этот показатель запланирован на уровне 0,39, то в 2030 году будет 1,0! Более чем в 2 раза должна возрасти оценка Всемирного банка! Уже в этом году планируют достичь 0,51. Значит, все мы, жители ВКО, конечно же ощутим, что наша местная власть стала работать гораздо эффективнее.
А есть ещё и такой показатель, как ключевой национальный индикатор №38 «Значение индекса верховенства права World Justice Project».
«Индекс верховенства права является конечным результатом глобального исследования, в рамках которого оцениваются достижения государств в области обеспечения правовой среды, основанной на принципе «перед законом все равны». Исследование проводится, опираясь на анализ общедоступных статистических данных и результатов проводимых опросов экспертов в области права. В опросе принимают участие 138 тысяч домохозяйств по всему миру и 4200 юристов.
Оценка осуществляется по восьми параметрам: ограничение полномочий правительства; отсутствие коррупции; порядок и безопасность; защита основных прав; прозрачность институтов власти; соблюдение законов; гражданское правосудие; уголовное правосудие». https://www.zakon.kz/stati/6499364-zakon-i-poryadok-kazakhstan-pervyy-v-reytinge-indeksa-verkhovenstva-prava-sredi-stran-sng.html
В прошлом году Казахстан вышел на первое место по верховенству права в СНГ. Наша страна единственная среди постсоветских государств улучшила свои показатели – с 0,53 до 0,54 (высший балл 1). В мире мы на 66 месте среди 143 стран. Лидеры - Дания (индекс 0,90), Норвегия (0,89) и Финляндия (0,87).
В инвестиционном плане ВКО на ближайшие 5 лет намечены меры и по этому показателю. Целью указано «Равные условия и возможности во всех сферах общественной жизни и развитие гражданского общества». Но направление деятельности взято лишь одно: «Реализация проектов по повышению роли женщин в общественно-политической жизни страны, создание равных возможностей для самореализации». Для решения этой задачи из областного бюджета будут ежегодно выделяться средства – от 2,5 до 11,6 млн. тенге, всего 59,3 млн. инвестиций в «женский вопрос» вплоть до 2030 года. Республика Казахстан наметила каждый год увеличивать показатель верховенства права на 0,1 балла и в 2030 году достичь цифры в 0,60. Значит, через пять лет у нас будет 60% верховенства закона и лишь 40 % бесправия.
Вот такие у нас критерии работы власти и законности. Если говорить о всех показателях, то оценка проводится так. «По завершению года уполномоченные на оценку органы формируют информацию для проведения оценки и готовят заключения о результатах деятельности оцениваемых госорганов за год. Финальные экспертные заключения по итогам оценки готовит Администрация Президента и вносит их на рассмотрение Комиссии по оценке эффективности деятельности госорганов. Экспертное заключение включает в себя оценку по целому блоку и резюмирует ситуацию в системе госуправления, о реализации реформ, а также качестве исполнения стратегических целей страны. После одобрения Комиссии заключения рассматривает Глава государства. В целом, весь процесс оценки длится около 6 месяцев. Методологическую и аналитическую поддержку проводит Центр оценки».
Народа, который должен быть главным оценщиком, главным судьёй работы власти, нигде нет! Власть оценивает сама себя не по реальному положению дел, не по улучшению или ухудшению жизни народа, а по статистике. Оценка Всемирного банка – финансового органа глобального капитала, конечно, важнее мнения граждан страны. Обратите внимание – оказывается, есть даже специальный Центр оценки эффективности деятельности государственных органов.. Безработицы у чиновников точно не будет! https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/8533?lang=ru
Удалось найти лишь оценку работы местных исполнительных органов за 2022 год (на календаре – уже 2026 год)! Четыре года назад ВКО стала лидером в достижении стратегических целей – этот показатель 76,1. А где же данные за 2023-2024 годы? Или ещё не посчитали? https://evaluation.egov.kz/ru/dostizhenie-celey-centralnykh-gosudarstvennykh-organov-2022-god
Что означает цифра 76,1 – непонятно. Наверное, что лишь 24% целей не было достигнуто. Напомним, что в тот период областью руководил Даниал Ахметов.
Сегодня, например, прекрасно видно, до какого транспортного коллапса на Левобережье довели Усть-Каменогорск руководители области и города. И в первую очередь именно Даниал Ахметов и Жаксылык Омар. Ведь Ахметов руководил регионом почти 9 лет, а Омар городом более 6 лет! За это время можно было построить несколько мостов через Иртыш. Но этим «стратегам» было непонятно, что коллапс рано или поздно наступит. И вот он наступил. Строительство развязки, необходимость которой весьма сомнительна, парализовало движение транспорта и на Левый берег, и в центр. А что будет, когда летом начнут ремонт Иртышского моста – страшно и подумать. Но по оценке 2022 г. наш регион лидер по решению стратегических задач! А ведь Ахметов и Омар не только не построили новый мост, но и довели до разрушения действующую мостовую переправу через Ульбу, т.н. «Шнайдеровский мост»! Причём через год после ремонта!
В 2023 году на моё открытое письмо уже акиму ВКО Ермеку Кошербаеву, о том, что в Усть-Каменогорске годами не решаются острейшие проблемы, последовал ответ, что «Ж. Омар выполняет все целевые показатели»! Как он выполнял эти «целевые показатели» - теперь разбирается следствие.
Да, власть живёт в своём собственном мире. Сама себе ставит цели, сама оценивает свою работу. По их результатам получается, что всё или хорошо, или почти хорошо. Наверное, у них действительно всё хорошо.
Денис Данилевский
Фото №1 – пресс-служба акима ВКО