Программа строительства индустриальных зон развития бизнеса находится на строгом контроле Президента и Правительства страны. Но руководству области эти проекты, похоже, стали не нужны. Всё свалили с больной головы на здоровую. Нашли «стрелочников» и посадили их на скамью подсудимых.
В Усть-Каменогорске вовсю разгорается громкий скандал, связанный с индустриальными зонами развития. Три года назад их с большой помпой и звонкой пиар-кампанией в СМИ заложили, закопав в землю памятные капсулы и знаки. И вот теперь Программа помощи бизнесу, разработанная Правительством РК, судя по всему, в нашем регионе провалилась. Ещё несколько месяцев назад, как бы предчувствуя развитие событий, власти попытались найти «стрелочников», упрятав их за решётку. Пока шло неторопливое следствие и судебное разбирательство – широко об этом не трубили. Но вдруг, 14 декабря 2010 г. в финансовой полиции проводится брифинг, на котором, предрешая приговор суда, публично объявляются имена тех, кому назначено быть виновными. Это генеральный директор АО «Восточно-Казахстанскиий региональный центр развития бизнеса» (ВК РЦРБ) Жумагали Егизбаев и двое директоров строительной фирмы «Старая компания» Ардак Тогаев и Бауыржан Мухамедияров. Финпол обвиняет их в хищении 44 млн. тенге и множестве других финансовых грехов. Вот тогда и пришлось призадуматься: а так ли обстоит дело, как его представили силовики. Мы попытались разобраться в нюансах нашумевшей истории и провели собственное расследование, которое выносим на читательский суд.
Предыстория скандала
Заняться возведением индустриальных зон в Казахстане решили ещё в 2004 году. Тогда Президент РК Н.Назарбаев издал Указ об их статусе, обосновав полезность и необходимость для предпринимательства. А в 2006 году вышло первое постановление Правительства РК, положившее начало реальному претворению в жизнь этой своевременной идеи (позже вышло ещё два постановления – в декабре 2007 и 2008 гг.). Тогдашний аким ВКО В.Храпунов, выполняя решение правительства, выносит областное постановление об индустриальных зонах. С 2007 г. из бюджета начинается финансирование проекта, и уже при следующем акиме области Ж.Карибжанове начинается строительство индустриальных или, как порой их именовали, зон инновационного развития бизнеса в Усть-Каменогорске и Семее.
Специально под проект организуется Акционерное общество «ВК РЦРБ», в котором единственным учредителем (100% активов) выступает государство в лице областного акимата. За два года на счета АО «РЦРБ» переводится порядка 600 млн. тенге и процесс, как говорится, идёт полным ходом… В свою очередь, РЦРБ проводит открытый тендер на строительство и в Усть-Каменогорске его выигрывает ТОО «Старая компания», предложившая самые низкие расценки. С ним заключают договор на 164 млн. тенге на возведение административного здания, коммуникаций и бетонного ограждения порядка 3 км на каждой из площадок «Оркен» – в районах Каменного карьера и Самарского шоссе. По задумке организаторов, таким образом предполагалось облегчить жизнь предпринимателям. Чтобы бизнес-проекты в регионе могли успешно развиваться, им решили предоставить за счёт бюджета площадки с готовой инфраструктурой и зданиями – так сказать, «под ключ». Въезжай на всё готовое и не думай о благоустройстве! Сразу приступай к реализации идей и занимайся исключительно производством. Дело благое, на которое нашлись и инвесторы, подавшие бизнес-проекты и заявки на молочное, колбасное и плодоовощное производство. К примеру, последнее собиралось вовсю конкурировать с известными отечественными и зарубежными производителями, вроде венгерского «Глобуса», чьи салаты и лечо пользуются неизменным спросом во всём мире. Планировалось даже строительство завода по изготовлению одноразовых шприцов – вот бы какая была помощь родной медицине!
Однако, в феврале 2009 года АО «РЦРБ» получает последний, в общем-то смехотворный транш в 22 млн. тенге, и больше деньги на строительство площадок облакиматом не выделяются. В это время к руководству области приходит новая команда, и на строительство индустриальных зон фактически накладывается вето. Ссылки на мировой экономический кризис несостоятельны – только в 2010г. в регион поступают баснословные средства по «Дорожной карте» – 427 млн. тенге на развитие индустриальных зон. Но до сих пор эти средства не освоены. Так что причину «заморозки» строительства этих проектов, вероятно, следует искать в другом. По мнению людей знающих и компетентных в этом вопросе, она связана с частой сменой руководителей ВКО. Если один глава области делал какое-то важное начинание, то другой – последующий, его забрасывал.
К примеру, упомянутый прежде глава области г-н Карибжанов с большой шумихой заложил основы Экологического парка в Усть-Каменогорске. На его создание ушли десятки миллионов тенге. Но следующие за ним два акима – Бергенев, который заступил на эту должность в середине 2008 г., и Сапарбаев, пришедший на пост акима ВКО в марте 2009 г., дали понять – экопарк городу совсем не нужен. Пустая трата времени и средств. И на его месте предприятие «Казцинк» возвело Теннисный центр. Слава Богу, что всё-таки использовали во благо! Похоже, тоже самое получилось и с индустриальными зонами в областном центре. Ведь если при Карибжанове на обустройство этих зон деньги из областного бюджета шли исправно, и по данным АО «ВК РЦРБ» были освоены полностью, то уже в начале 2009 г. из выделенных 400 млн. тенге на обустройство зон реально дали 22 млн. А позже и вовсе отказались финансировать!
Из мухи – слона…
В феврале 2010 года на заседании облакимата Ж.Егизбаев поднял вопрос о возобновлении замороженного строительства и, как говорится, нарвался! Незамедлительно активизировался финпол, до той поры проводивший довольно вялое расследование, и даже по другому поводу – из-за зарплатных вопросов в ТОО «Старая компания». Теперь огрехи и нарушения стали усиленно искать в деятельности АО «ВК РЦРБ», и всех связанных с ним подрядчиков. Вскоре возникает пресловутое уголовное «дело о хищениях» в ТОО «Старая компания» и протекционизме, то бишь пособничестве им гендиректора АО «ВК РЦРБ».
По версии следствия, Жумагали Егизбаев провинился перед законом в том, что при проведении тендеров на строительство в Усть-Каменогорске инфраструктуры и зданий на площадках «Оркен», «отдал неправомерное предпочтение ТОО «Старая компания». Хотя, даже в материалах следствия явственно видно, что все решения по тендерам принимались коллегиально, и зависели далеко не от одного Егизбаева. Красной нитью в документах финпола проходит мысль о бездействии Ж.Егизбаева по службе, служебных подлогах и злоупотреблении им должностными полномочиями, из-за чего «Старая компания» якобы выполнила объём работ всего на 60 с небольшим миллионов тенге, получив при этом фактически 109 млн. тенге. Если вдуматься в эту казуистику, то налицо первый юридический ляпсус: как можно «бездействовать по службе» одновременно с этим «злоупотребляя должностными полномочиями»?! Одно просто исключает другое! С цифрами предполагаемых «хищений» кудесники из финпола тоже жонглировали подобно фокусникам цирка! В обвинительном заключении, составленным старшим следователем ДБЭКП (финансовой полиции) по ВКО подполковником В.Филатовым на разных страницах (заметьте – одного дела!) фигурируют разные данные. Так, на одной странице читаем, что из 109 млн. 662 тыс. 584 тенге, перечисленных на счёт ТОО «Старая компания», якобы реально отработано 69 млн.196 тыс. тенге, а на другом, соседнем листе иная цифра – 65 млн.166 тыс.! Разницу в суммах, опять же по версии следствия, руководители «Старой компании», дескать истратили в личных корыстных интересах. А Ж.Егизбаев, мол, закрывал на их проделки глаза. Любопытно, но факт: суммы ущерба, якобы нанесённого Ж.Егизбаевым и «Старой компанией» постоянно плавали! То называлась цифра в 20 млн. «с хвостиком», то 30 млн., то 40 млн. 465 тыс., то аж 44,5 млн.! Последнюю финполовцы обнародовали на брифинге для СМИ, широко раструбив о раскрытии «банды расхитителей капиталистической собственности», и назвав фамилии фигурантов журналистам и общественности. Заметьте, до суда! Лишь после решения которого любой человек может считаться виновным. Начальник ДБЭКП по ВКО М.Казыбаев, видно позабыв о презумпции невиновности, заявил, что «в течение 2-х лет гендиректор АО «ВК РЦРБ» Егизбаев, используя свое должностное положение, подписывал фиктивные акты выполненных работ, и перевёл на счёт подрядчика ТОО «Старая компания» 44,4 млн. тенге (опять другая цифра! – прим. авт.). А в результате индустриальных зон в Усть-Каменогорске как не было, так и нет!».
Скандальные факты вскрылись на суде. Во время процесса эксперт Восточно-Казахстанской Региональной научно-производственной лаборатории судебных экспертиз Р.Хайруллин признал, что корректировал расчёты затрат на строительство индустриальных зон по прямому указанию следствия! Иными словами, государственный эксперт завышал их, заведомо зная неточность. Защита отреагировала моментально, назвав всё это сговором эксперта со следствием, и это было приобщено к материалам суда. К слову сказать, по данным другого, независимого эксперта Т.Чикаловой, расчёты Хайруллина выполнены с множеством арифметических ошибок, нарушений требований СНиПов. То есть, ТОО «Старая компания» фактически выполнила работы на перечисленную ей АО «ВК РЦРБ» сумму.
– «Старая компания» выполнила от 50 до 75% объёма необходимых работ в индустриальных зонах Усть-Каменогорска, полностью отработав, выделенные ей 109 млн. тенге,- с негодованием заявляет Ж.Егизбаев. – Все деньги, перечисленные в ТОО, выделялись исключительно в целях строительства, строго по договору, не на один тиын сумма не была превышена. Мы подписали с ними реальные, а не фиктивные акты выполненных работ на 83,5 млн. тенге. На остальную сумму за разработку ПСД подписали взаимозачёт. Я уверен в главном: если бы финансирование не прекратилось, и нам перечислили предназначенные 380 млн., то подрядчики бы в срок закончили все работы. А ещё на суде мы достоверно доказали, что 15 млн. инкриминируемых нам «хищений» – чистый вымысел. Враньё! К примеру, следствие не учло, изъяло из материалов документы на кабельную линию в 4 млн. тенге! Не учли зарплату рабочих, а это ещё 4 миллиона, да и много ещё чего… В любом случае вопрос по индустриальным зонам – чисто хозяйственный! Причём тут уголовное разбирательство? Всё это очень смахивает на заказ…
Выступая на процессе, Ж.Егизбаев категорически заявил, что если даже хищение денег, произведённое руководителями «Старой компании» и будет доказано, то его к этому притянули искусственно. Он строго контролировал выполнение работ, регулярно проводились планёрки, на которых обсуждались все детали строительства и вопросы устранения недочётов. Так что, контроль был. Какое уж тут «бездействие или злоупотребление полномочиями»?
Ни на следствии, ни в суде Жумагали Егизбаев и руководители «Старой компании» своей вины не признали. К тому же, в ходе судебных разбирательств выяснилось, что следствие по этому громкому делу действительно проводилось с большими нарушениями Уголовно-процессуального законодательства. Например, возбудив уголовное дело по ст.315 УК РК 12 октября 2009 г., следователь Филатов поставил в известность об этом Ж.Егизбаева лишь 30 апреля 2010 г.! А до той поры приходил в офис АО «ВК РЦРБ», изымал документы, производил допросы фактически незаконно. Практически через полгода ознакомил с результатами госэкспертиз. В том же духе действовали и его подчинённые. Так, майор Кижиков без постановления следователя, в свою очередь с нарушением УПК, тоже изъял ряд финансовых документов. А ещё на суде выяснилось, что финпол неправомерно объединил предполагаемые преступления всех троих в одно общее уголовное дело, оказывал давление на свидетелей и экспертов (не только на Р.Хайруллина). В суд даже вызвали следователя Филатова – дать показания и рассказать, почему он это все творил. Филатов на вызов в суд пришел, был довольно раскован, а на вопросы судьи отделывался сакраментальной фразой: «Все делалось в интересах следствия».
Как «переводят стрелы»…
Изучая материалы этого непростого дела, невольно напрашивается мысль: а не сделали ли из Егизбаева, что называется, козла отпущения? Да, вероятно, и из руководителей ТОО «Старая компания» заодно. Видимо, должен кто-то ответить за то, что строительство индустриальных зон в Усть-Каменогорске до сих пор не завершено, и вряд ли в ближайшее время это будет сделано. А отчитаться «наверх» надо. Объяснить причины провала и Правительству и Президенту страны. Тем более, что ряд других акимов уже получили отменный «нагоняй» именно за срыв правительственной Программы строительства индустриальных зон.
…Летом 2010 года финпол стал форсировать следствие и «закручивать гайки». 22 июня дела в отношении Ж.Егизбаева и руководителей «Старой компании» были объединены в одно, общее. Уже тогда независимые юристы прокомментировали это объединение, как не вполне законное (мягко говоря!). Видно сделали это, чтоб придать бумаготворчеству силовиков более значимый резонансный характер. Были проведены аресты. В тот же день – 22 июня «закрыли» Ж.Егизбаева, поместив на 1,5 месяца в СИЗО. И это, несмотря на большие проблемы со здоровьем: в первый же вечер после задержания у него резко, до 220/130 скакнуло давление, обострились ишемия и сахарный диабет, так что блюстителям законности дважды пришлось вызывать ему «скорую». Но даже в тюремный лазарет Егизбаева поначалу не поместили, а определили в общую камеру «красного» блока СИЗО для «особо опасных». Лишь когда болезнь стала резко прогрессировать, его через месяц перевели в лечебницу, а 7 августа выпустили из заключения, посадив под домашний арест. К слову сказать, двое его предполагаемых «подельников» до сих пор содержатся под стражей. И в суд их доставляют в автозаке, скованными наручниками и пристёгнутыми к конвоирам. Хотя, если разобраться, то к чему столь строгие меры к хозяйственникам-предпринимателям? С высоких трибун неустанно заявляют о гуманизации правосудия, особенно для так называемых «экономических преступников». А «внизу», на местах, выходит. есть свои соображения по поводу людей, чья вина достоверно так и не была доказана следствием.
– На всех площадках было построено многокилометровое бетонное ограждение,- говорит Ж.Егизбаев.- Проведено электричество, проложены все коммуникации, построена подстанция. Нам всем элементарно помешали доработать. Если бы ничего не было сделано к нужному сроку – вот тогда был бы и спрос!
Про сроки строительства – отдельная тема. Из-за участка под площадку индустриальной зоны «Оркен-1» на Самарском шоссе АО «ВК РЦРБ» больше года судилось с прежним владельцем-частником. Потому и приступили к строительству значительно позже намеченного. А вот в г.Семей таких проблем не было, и там стройка на площадке «Ондiрис» близится к завершению. Уже в первом квартале будущего года будет развёрнуто редкое для Казахстана производство каучука из «бэушных» автопокрышек.
Наглядный пример того, что если власть не мешает бизнесу, не ломает планы на полпути, то всё получается! Жаль, что в Усть-Каменогорске этого не случилось. К слову сказать, недавно в Семее побывал зам.акима ВКО Серик Абденов, разгрома не учинил, и, по высказываниям очевидцев, даже остался доволен реализацией проекта. Но – никакого пиара в СМИ не прозвучало! Любопытная деталь, не правда ли?
А вот, к примеру, выдержки из письма инвесторов индустриальных зон А.Раимбекова, Н.Онгарбаева, Г.Калиева, адресованные в августе 2009 года акиму ВКО Бердыбеку Сапарбаеву: – В 2007 году мы прошли непростую процедуру отбора лучших проектов, наиболее выгодных для ВКО, на Экономическом совете при акиме области Карибжанове. Получили сертификаты и заверения акима области в том, что в соответствии с правительственной программой, индустриальные зоны в течение предстоящих двух-трёх лет будут оснащены объектами инфраструктуры, и приступили к проектированию объектов и размещению заказов на технологическое оборудование. В процессе работы с АО «ВК РЦРБ» до текущего годы мы имели возможность убедиться в ответственности и серьёзности намерений исполнительных властей по созданию инфраструктуры индустриальных зон.
Но далее инвесторы не скрывают своего разочарования: – Во второй половине 2008 года у нас начались проблемы. Шумная эпопея по кредитованию субъектов малого и среднего бизнеса оказалась пустым звуком. Ни один банк не интересовало то, что мы инвестируем в область собственные средства и нуждаемся в кредитах, так как проектирование и строительство объектов производства требуют больших финансовых вложений. По состоянию на июль 2009 года нами, инвесторами индустриальных зон ВК области, уже понесены затраты на 55 млн. тенге. После этого письма акимат ВКО дополнительных средств на строительство индустриальных зон так и не выдал, а финпол в октябре 2009 года возбудил уголовное дело против Егизбаева, Тогаева и Мухамедиярова.
Только предпринимателям, вложившим свои средства в развитие индустриальных зон, от этого не легче. Деньги, потраченные на ветер, никто им возвращать не собирается.
Более того, исполнительные власти теперь сами запутались, кому же следует передать имущество с баланса АО «ВК РЦРБ». 22 декабря 2009 года акимат области постановил отдать его в коммунальную собственность Усть-Каменогорска, создав новое акционерное общество – «Зона развития бизнеса». Но Антимонопольное агентство по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям отказало в создании нового АО. И в мае этого года в акимате области постановили отменить свои же собственные решения.
– На сегодня данное поручение не исполнено. Акимат города направил в адрес областного управления финансов ходатайство об ускорении отмены постановлений, – сообщила в ноябре 2010 года начальник отдела финансов Усть-Каменогорска Кульсара Букабаева.- Поэтому приём объектов в коммунальную собственность города производиться не будет.
Без вины виноватые
…Судебные разбирательства начались 30 сентября 2010 года в горсуде №2 Усть-Каменогорска. Справедливости ради надо отметить, что в отличие от следствия, которое по мнению подсудимых и их защитников велось исключительно с обвинительным уклоном, суд с гораздо большим вниманием отнёсся, к примеру, к доводам Ж.Егизбаева. Судья М.Аргимберде старался соблюдать объективность и тщательно рассматривал ходатайства всех сторон, приобщая к материалам суда те документы, которые ранее были проигнорированы следствием. Любопытнейший факт обнаружился сразу: поначалу в этом деле не было потерпевшей стороны! Иными словами, заведя дело против Ж.Егизбаева и двух директоров «Старой компании», блюстители законности далеко не сразу озаботились тем, чтобы представить государство потерпевшей стороной. Потом спохватились и экстренно назначили представителей – С.Дюзкенову и Н.Акентьеву из Управления предпринимательства и промышленности облакимата. Следствие буквально настояло на их участии. Чиновницы согласились с доводами следствия, но всё же вынуждены были признать, что Ж.Егизбаев регулярно присылал им письма, в которых убедительно настаивал на продолжении финансирования и строительства индустриальных площадок. Кстати, это Управление, выступавшее куратором и можно сказать опекуном проекта строительства индустриальных зон так и не выдвинуло гражданского иска в отношении обвиняемых. Не потребовало возврата средств так называемых «хищений»! И это весьма красноречивый факт.
Оглашение приговора четырежды откладывалось! И это тоже очень любопытный факт. Но к 15 часам дня в понедельник 27 декабря решение было принято. Несмотря на аварию в здании суда – прорыв водопроводных труб и отсутствие света, судья все-таки зачитал приговор: Ж.Егизбаева признали виновным по ст.307 УК РК (превышение должностных полномочий) определив один год условно с трехлетним запрещением занимать государственные должности. Двух других подсудимых по ст. 177 УК РК (мошенничество) приговорили к 5 годам колонии каждого. К слову сказать, сумму предполагаемых «хищений» судья М. Аргимберде снизил с 44 до 14 млн.916 тыс. тенге. Чем обоснована эта сумма ни осужденные, ни их защитники не понимают. Ранее эта цифра нигде ни фигурировала. Однако при этом суд признал, что и эти 14 млн. тенге погашены взаимозачетом между АО «ВК РЦРБ» и ТОО «Старая компания». Выходит, никому никакого ущерба нет, и претензий тоже. За что тогда осуждены люди? И Ж.Егизбаев, и другие фигуранты дела намерены обжаловать приговор в областном суде. Они считают, что данное дело и приговор по нему являются прямым вмешательством в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства. И создают опасный прецедент…
Сергей ВАСИЛЬЕВ