Это обязательство закреплено в мировом соглашении по иску известного юриста, журналиста, правозащитника Алексея Божкова к акиму г. Усть-Каменогорска об оспаривании бездействия и обязании оповещать население. Иск Алексей Николаевич подал после полного бездействия местной власти, и, в первую очередь акима города, как руководителя гражданской обороны, в ходе аварии на УК металлургической площадке «Казцинка» 5 мая этого года.
Да, в тот день никакой информации об аварии и возможных последствиях государственные органы не предоставляли более пяти часов. Народ делился в чатах и соцсетях слухами. Люди сами советовали закрыть форточки, не выходить на улицу, надеть маски и т.д.
За последние несколько лет такая ситуация информационного вакуума, слухов и состояния на грани паники возникала уже не раз. 21 декабря 2021 г. на титано-магниевом комбинате произошёл выброс хлора. Фото и видео с розовым шлейфом из труб предприятия всполошили весь город. Первые официальные сообщения появились лишь к вечеру.
19 мая прошлого года такая же авария повторно случилась на ТМК. И в этот раз жители города обменивались лишь слухами и видео с места событий в соцсетях несколько часов.
20 ноября 2024 г. страшный смог окутал район ДКМ и бульвар Гагарина. Информация о концентрации вредных веществ появилась лишь поздно вечером, да и то в чате журналистов. Оказалось, что наибольшее превышение зафиксировано по хлороводороду – в 9,9 раза выше нормы! Именно после этого печального события Алексей Божков и подал свой первый иск в суд по бездействию акима города. И суд признал незаконным бездействие акима города Усть-Каменогорска по отсутствию оповещения населения о значительном превышении хлороводорода и необходимости проведения защитных мероприятий в рамках гражданской защиты.
Кстати, ещё 20 лет назад, 4 мая 2005 года был принят «План действий при угрозе и возникновении нештатных ситуаций, связанных с неблагоприятной экологической обстановкой». Об этом событии мы писали в газете «Flash!» №7 от 20.05. 2005 г., статья «Долгожданные правила». Приняли этот план в ситуации, похожей на события уже середины 20-х годов нового столетия. Такой же удушающий газ накрыл Усть-Каменогорск 4 марта 2005 г. Лишь к полудню горожанам порекомендовали закрыть форточки и не выходить на улицу. Тогда впервые в истории четырём жителям города врачи поставили диагноз «Отравление неизвестными газами». По обращению акима Усть-Каменогорска Магзама Баяндарова было заведено уголовное дело по ст. 282 п.2 УК РК «Вредные выбросы в атмосферу, приведшие к отравлению населения». Дело потом закрыли, и вообще никто не был привлечён к ответственности. Более подробно об этом в статье «Неизвестная отрава», газета «Flash!», №4, 08.04. 2005 г.
Но в ходе разбирательства выяснилось, что в городе нет схемы координации и взаимодействия между различными ведомствами в случае чрезвычайных экологических ситуаций. И такой план действий в итоге был принят. Почему этот план оказался неработающим, и действителен ли документ, или был отменён – неизвестно. Но выяснилось - спустя более чем 20 лет в городе так и нет схемы оповещения населения о техногенных авариях.
В определении суда о мировом соглашении между Алексеем Божковым и акимом города так и записано: «Ответчик Аким города Усть-Каменогорска обязуется до 30 июля 2026 г. разработать и утвердить обязательный к выполнению регламент информирования населения города Усть-Каменогорска при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах, промышленных и иных предприятиях, на территории которых расположены и (или) используются токсичные, сильнодействующие ядовитые и иные опасные вещества, находящихся на территории города Усть-Каменогорска». Слово «разработать» означает, что подобного регламента не было. В определении подробно расписано, как должна работать такая система: «обязательное оповещение населения не позднее 10 минут с момента получения информации о чрезвычайной ситуации; поэтапное доведение до населения сведений по мере их уточнения, включая информацию о месте происшествия, характере чрезвычайной ситуации, виде опасного вещества (при его установлении), а также рекомендации по защите населения; повторное информирование населения по мере поступления уточненных данных; распространение информации осуществлять всеми доступными средствами оповещения, включая официальные интернет-ресурсы, средства массовой информации».
Итак, теперь аким города, как руководитель гражданской обороны, обязан оповестить горожан о техногенной аварии через 10 минут после получения информации о ЧС. Пусть больше не будет поводов для проверки действия такой системы оповещения, но маловероятно, что аварийные ситуации на промышленных гигантах Усть-Каменогорска совсем прекратятся.
А теперь давайте зададим вполне естественный вопрос – а если бы Божков не обратился в суд, городские власти так и не стали бы разрабатывать такую систему оповещения? Почему юрист должен через суд заставлять власть выполнять свои прямые обязанности? У акима города, его многочисленных замов, советников, руководителей отделов не хватает своего ума, им нужны подсказка и пинок от жителя города? А для чего тогда на обеспечение работы акима Усть-Каменогорска из бюджета в 2026 году будет израсходовано 612,5 млн. тенге? Какой эффект от таких колоссальных расходов, если один Божков добровольно и безвозмездно работает гораздо полезнее десятков чиновников?
Почему этот вопрос не поставил перед акимом Усть-Каменогорска Алматом Акышовым, а ещё ранее перед Жаксылыком Омаром ещё один руководитель города – председатель городского маслихата Александр Светаш? Если Светаш не в состоянии, почему молчат остальные 24 депутата? Зачем нам такие депутаты и глава представительной власти? Может быть, всё дело в известной классической фразе из произведения Грибоедова «Горе от ума»: «Как можно сметь своё суждение иметь?».
Завершу отрывком из своей статьи января 2025 г. «Акимат Усть-Каменогорска и департамент экологии ВКО бездействовали. Но будут ли они действовать в дальнейшем?» https://flashpress.kz/blog/flash/178716.html
«Дело не в законах и правилах. Дело в степени ответственности чиновников. Вряд ли кто-то из руководителей в сфере экологии готов взять инициативу на себя. Замеры производят «Казгидромет» и департамент экологии. С них, судя по всему, и должна начинать работать вся цепочка принятия решений и оповещения населения. Выбросы многократно превышают норму – значит, экологи немедленно официально сообщают об этом в акимат. Городская власть в свою очередь оповещает население и принимает меры по «оказанию необходимой помощи в случае вредного воздействия опасных производственных факторов с привлечением имеющихся сил, средств и ресурсов по выполнению мероприятий по их локализации, спасению жизни людей, защите их здоровья, прав и интересов, охране собственности, поддержанию общественного порядка» (пп.3 п.3 ст. 15 Закона «О гражданской защите»).
Вроде бы всё ясно. Но чиновники, видимо, руководствуются другими соображениями. А вдруг вышестоящее руководство обвинит их в нагнетании паники? Ну и что такого, если выбросы хлороводорода в 9,9 раза выше нормы? Это пройдёт, пусть лучше всё будет тихо, спокойно. Между здоровьем и безопасностью людей и собственным карьерным положением и благополучием чиновники наверняка выберут свой личный интерес. Поэтому вопрос, вынесенный в заголовок – а будут ли аким города и департамент экологии действовать в дальнейшем в случае превышения выбросов вредных веществ? – остаётся открытым». Прошло полтора года, но ничего не изменилось.
И ещё один момент из той статьи. «А жителям Усть-Каменогорска стоит поблагодарить Алексея Божкова за его общественную деятельность, гражданскую позицию, и за очередную победу. Он снова ткнул власть носом в нужное место. Алексей Николаевич как рыцарь бьётся в одиночку, тратит своё время, средства, силы и здоровье, но упорно стоит на своём. Героическими усилиями он заставляет власть работать и выполнять свои обязанности, предусмотренные законом. Самой лучшей благодарностью Алексею Божкову была бы наша мощная поддержка, и не только в комментариях соцсетей, а реальная поддержка общественным участием во всех его инициативах». Добавить к этим строчкам мне нечего.
Денис Данилевский
Иллюстративное фото из Интернета