Примерно такова была тональность состоявшегося вчера заседания коллегии Верховного суда РК, рассматривавшего кассационную жалобу отдела ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска по иску к ТОО «ДСУ №14».
Напомним, что дело касается продолжающейся уже более года печальной истории с ремонтом улиц Космическая и Мостовая. В апреле 2021 года ТОО «ДСУ №14», как победитель тендера, приступило к ремонту. Всё шло хорошо, никаких замечаний у заказчика не было, и вдруг отдел ЖКХ потребовал заменить асфальтобетонную смесь, применённую для выравнивающего слоя. Дело в том, что в сметной документации была предусмотрена крупнозернистая смесь, а подрядчик использовал мелкозернистую.
И на вчерашнем заседании, и ранее во всех состоявшихся судах, директор ТОО «ДСУ №14» Александр Федосов пояснял, почему пришлось использовать именно этот тип смеси:
- Если бы мы использовали крупнозернистую смесь, то не смогли бы выполнить требования сметной документации, составленной заказчиком – отделом ЖКХ. Дело в том, что толщина выравнивающего слоя по документации должна быть 3,8-3,9 см, а при крупнозернистой смеси она не может быть меньше 6 см.
По договору подрядчик не может применять материалы, если они хуже по качеству, чем предусмотрено сметной документацией и технической спецификацией. Мелкозернистая смесь по качеству выше, и стоит дороже, эти дополнительные расходы мы взяли на себя. Несколько независимых экспертиз, в том числе Каздорпроекта, подтвердили, что никакого ущерба качеству замена смеси не нанесла, качество выше. Самый компетентный научный и экспертный орган в сфере дорожного строительства и ремонта – КазДорНИИ – также провёл экспертизу, причём, по определению суда, и сделал такое же заключение. Более того, КазДорНИИ особо отметил, что проектно-сметная документация составлена заказчиком некорректно. Об этом же говорила в суде и эксперт, проводившая экспертизу, она давала показания несколько часов. Но об экспертизе ни слова в решении суда первой инстанции!
Александр Иванович подчеркнул, что никаких официальных претензий со стороны заказчика и технического надзора не предъявлялось.
- Все мелкие замечания были устранены, я сам ходил, исследовал каждый метр, и сразу всё устраняли. По мелкозернистой смеси никаких претензий не было. На совещании у заместителя акима города Федченко говорили о замене смеси, и никто не возразил. Более того, технадзор подписал акт скрытых работ, т.е., фактически принял сделанные к тому моменту ремонтные работы.
Юрист ТОО «ДСУ №14» также отметила, что официальных документов, предъявляющих претензии, со стороны отдела ЖКХ и технадзора не было.
- В таком случае, в нашем присутствии составляется акт, и подрядчику даётся время на устранение замечаний.
Однако, таким путём в отделе ЖКХ почему-то решать вопрос не захотели. Разбирательство перешло в суды и затянулось уже более чем на год. Экономический суд ВКО поддержал заказчика, более того, удовлетворил требование отдела ЖКХ о признании ТОО «ДСУ №14» недобросовестным подрядчиком, что лишало предприятие возможности участвовать в госзакупках. Областной суд отменил решение о признании недобросовестным подрядчиком, но не поддержал требование ДСУ обязать отдел ЖКХ подписать акт выполненных работ. У предприятия в результате забрали перечисленный аванс и поставили дорожников в сложнейшее финансовое положение.
- За этим стоит политика, - заявил вчера, и заявлял ранее Александр Федосов. – Это наказание за то, что я борюсь против коррупции. Нас просто решили уничтожить.
Александр Иванович уже несколько лет обращает внимание власти, в том числе и президента, на факты нарушений при госзакупках в Усть-Каменогорске и Восточно-Казахстанской области. Были направлены заявления в государственные, правоохранительные органы, обращения к президенту. Особенно возмущает старейшего дорожника области участившаяся практика корректировки проектно-сметной документации. Уже после тендера, в ходе работ, ПСД направляют на корректировку в связи с якобы возросшей стоимостью проекта. Это, по мнению Федосова, хороший способ увеличить смету и сумму госзаказа, причём на миллиарды! Он в своих заявлениях приводил конкретные примеры, и выражал сомнения в реальной необходимости такого резкого роста затрат. По заявлению Федосова и ряда других предпринимателей распоряжением акима ВКО в июне 2020 года была создана комиссия для рассмотрения указанных фактов. Комиссия, как и предполагалось, не нашла никаких нарушений. Зато их обнаружил департамент внутреннего государственного аудита ВКО, и немалая часть фактов подтвердилась. Но это не повлияло на результаты конкурсов, т.к. к этому времени работы уже были завершены и оплачены. Александр Федосов участвовал и в совместной акции предпринимателей и общественников Семея и Усть-Каменогорска, которые в прошлом году проводили «круглые столы», пресс-конференции, направляли обращения президенту с просьбой направить комиссию для рассмотрения всех указанных фактов по нарушениям в госзакупках, и поставили вопрос об отставке акима ВКО Даниала Ахметова.
Заявление Федосова о том, что причиной давления на него и на предприятие может быть его политическая активность, вполне имеют под собой основания.
Всё это время, пока идут судебные разбирательства, ремонт улиц Космическая и Мостовая остановлен. Водителям приходится ездить по выравнивающему слою. Ведь асфальт сверху так и не был уложен. Конечно, образовалась колея. Отдел ЖКХ, городской акимат указывают на эту колею, демонстрируют на фото и видеороликах, подчёркивают, что вот, мол, какое качество у ДСУ №14.
- На выравнивающий слой уже через день-два должен быть уложен асфальт, - поясняет Александр Федосов. – А получилось, что уже год по нему идёт движение автомобилей. Естественно, получилась колея!
И вот дело дошло до Верховного суда. Отдел ЖКХ обжаловал решение о том, что предприятие не признано недобросовестным подрядчиком, а ТОО «ДСУ №14» продолжает добиваться, чтобы был подписан акт выполненных работ. Заседание было организовано в режиме видеоконференцсвязи. Все участники процесса находились в здании ВК облсуда. Заседание длилось целый час. Судьи ВС довольно внимательно подошли к рассмотрению дела, дали возможность высказаться, не ограничивая во времени, всем участникам.
Так, служителей Фемиды интересовало – кто же автор проектно-сметной документации? Тем более, что экспертизой она оценена как некорректная. В ответ представитель фирмы, осуществлявшей технадзор, сообщил, что предоставлена сметная документация (при среднем ремонте составляется только смета) заказчиком, но кто конкретно разрабатывал – неизвестно.
На вопрос – чем же отличаются крупнозернистая асфальтобетонная смесь от мелкозернистой? – представитель отдела ЖКХ ответила, что ничем не отличаются. Судьи также отметили, что при применении крупнозернистой смеси было невозможно выполнить условия проекта о толщине выравнивающего слоя.
Важный вопрос был задан представителю фирмы «Востокинжиниринг», именно эта фирма выполняла функции технического надзора – почему технадзор не остановил работы, когда было выявлено, что вместо КЗ используется МЗ-смесь? Ведь у технадзора, согласно договору, также есть права и обязанности. Судьи даже изучили журнал учёта работ, и не обнаружили в нём подобной записи. И ещё один резонный вопрос – почему технадзор подписал акт скрытых работ, если было выявлено несоответствие документации?
Ответ был маловразумительным. Якобы на тот момент не представлялось возможности пригласить лабораторию, которая по договору должна исследовать состав и качество смеси, специалисты лаборатории были заняты на другом объекте.
Странным стало заявление технадзора, что подрядчику нужно было уложить КЗ-смесь на то расстояние, на которое хватило бы её объёма, сделать выравнивающий слой высотой 6 см, а оставшуюся часть улиц доделывать на следующий год!
Внимательно рассмотрев все доводы, коллегия Верховного суда постановила – отменить решение судов и первой, и второй инстанции, отправить дело на новое рассмотрение в областной суд. При этом коллегия особо подчеркнула, что дело было рассмотрено поверхностно, без анализа всех обстоятельств, в том числе и финансовых.
Честно говоря, довольно неожиданное решение. Ведь кампания по уничтожению ТОО «ДСУ №14» и её руководителя Александра Федосова почти подошла к своему блестящему завершению. Но вот на последнем этапе вдруг что-то пошло не так. Образно говоря, и отдел ЖКХ, и все суды, через которые прошло это дело, ткнули носом.
Теперь предстоит новое судебное разбирательство, в котором судьи облсуда, наверное, будут более внимательными. Кстати, пройдёт суд по процедурным нормам первой инстанции, с изучением всех доказательств, показаниями свидетелей, экспертов и т.д. Главный вопрос – это подписание акта выполненных работ и признание правомерности использования мелкозернистой смеси.
Ремонтные работы на улицах Космическая и Мостовая по-прежнему так и не будут проводиться. А ведь уже разгар лета! Осталось время до середины октября, а потом всё, до следующей весны. Хотя шанс всё-таки завершить этот очень долгий ремонт и прекратить страдания и водителей, и жителей этих улиц – есть. Об этом уже не раз заявлял Александр Федосов.
- Мы же предлагали и предлагаем мировое соглашение. Отдел ЖКХ подписывает акт выполненных работ, и мы за пару недель завершаем ремонт, сделаем всё по высшему качеству, - говорит Александр Иванович. Но, похоже, аким города Жаксылык Омар не желает решать проблему таким образом. Ему, видимо, нужно совсем другое решение.
Если новый суд признает правоту ТОО «ДСУ №14», это будет означать, что для руководства города собственные амбиции и желание наказать человека, посмевшего высказать критику в его адрес, важнее интересов жителей. Подождём итогов.
Денис Данилевский
Иллюстративное фото из Интернета