В фармацевтике Восточного Казахстана запахло скандалом! Третий месяц длится конфликт между фармконтролем и одной городской аптекой, причем с каждым днем накал страстей нарастает. Создается впечатление, что государственный контролирующий орган мертвой хваткой вцепился в начинающую предпринимательницу Елену Лихачеву, задавшись целью пустить ее по миру вместе с работницами и их семьями.
Давить на бизнес власть имущие научились уже давно. За 20 с лишним лет набили руку на этом поприще и изобрели великое множество способов, внешне вроде бы законных и честных. Однако, стоит копнуть поглубже и вскрыть подоплеку, то зачастую так называемые «законность» и «честность» рассеиваются, как дым.
Впрочем, по порядку. Большинство горожан прекрасно знают 101-ую аптеку, расположенную на улице Ворошилова. И знают потому, что многие годы именно там действовал единственный в областном центре рецептурно-производственный отдел. Мазь Симановского, порошок Преображенского, ихтиолку и множество иных скоропортящихся, но, очень нужных населению недорогих лекарственных препаратов изготавливали только в этой аптеке.
Наша история начинается с того, что Елена Лихачева – фармацевт с высшим образованием, свыше 10 лет проработала в 101-ой, числясь технологом – провизором, но фактически будучи заведующей рецептурно-производственным отделом. Но в феврале 2015-го, набрав кредитов, рискнула открыть свое дело – аптеку на ул. Грузинской,3. И не просто аптеку по продаже и перепродаже лекарств, чем занимаются сотни ее коллег, а создала и запустила рецептурно-производственный отдел!
А дальше события стали развиваться по очень любопытному и, как бы это сказать помягче, не совсем цивилизованному сценарию.
Вскоре в Департамент Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности по ВКО поступает жалоба на порошок для носа, якобы изготовленный в аптеке ИП «Лихачева». Весь дальнейший ход событий удивительно напоминает старые добрые времена, когда «по просьбам трудящихся» можно было инспирировать и раздуть любое мало-мальское дело. В общем, сделать из мухи слона. Вся закулисная сторона появления этой жалобы нам неизвестна. Мы можем лишь догадываться, что появилась она совсем неспроста. Но вот что очевидно, так это внезапная внеочередная проверка, прокатившаяся по ряду аптек, о чем ничтоже сумняшеся был 19 июня 2015 года составлен «Акт внеплановой проверки» в отношении ИП «Лихачева» с указанием нескольких мелких прегрешений, которые касались упаковки приснопамятного порошка для носа. За что ИП «Лихачева» было подвергнуто штрафу аж в 100 МРП!
Мы попытались разобраться в нюансах скандального дела и выявили весьма интересный факт: в самой аптеке индивидуального предпринимателя на улице Грузинская,3 контрольную закупку в присутствии понятых, как того требует законодательство РК, проверяющие не произвели. А свои грандиозные административные выводы сделали, побывав…в совсем другой аптеке! Туда они привели некую жалобщицу-заявительницу, которая показала, что купила именно здесь порошок, изготовленный ИП Лихачевой. Однако, в самой аптеке проверяющие ни одного порошка не обнаружили! Тогда обер-фискалы взяли у заявительницы тот самый порошок. И позже, добавив к нему невесть откуда взявшуюся этикеточку, отдали на экспертизу. Кудесники, да и только!
– Но в госэкспертизе им случился облом! – восклицает Елена Лихачева. – Государственный эксперт, узрев такое вопиющее нарушение, даже не стал оценивать состав порошка! Вы представьте, порошок отдельно, этикетка, я подчеркиваю, НЕ НАША, тоже отдельно. Сама по себе! Эксперт так и написал: «Порошок безымянный и безадресный». Тем не менее, комиссия сделала оргвыводы на основании той самой чужой этикетки. Отсутствие двуязычия, адреса аптеки, даты изготовления повлекли огромный штраф. Считаю, что с такой хрупкой базой доказательств это было фактически незаконно.
Законность решения комиссии фармконтроля Е. Лихачева пошла оспаривать в Специализированный Административный межрайонный суд. Те, кто бывал в судах, знают, как непросто отстоять свою правоту в споре с госорганами, а судьи отменяют всевозможные штрафы «контролеров» лишь в случае откровенных и явных нарушений со стороны последних. Вот и в ходе нашего судебного заседания было публично озвучено адвокатом Г. Темирхановой, что никакого изъятия, контрольного закупа и подобных правильных действий не производилось и даже не наблюдалось. А все доказательства со стороны уполномоченного органа свелись к тому, что заявительница, странным образом озабоченная качеством порошка, принесла «какой-то пакетик» и сообщила, что, дескать, приобрела его в аптеке.
Заметим, что при этом, чиновники просто ринулись проверять это заявление! Сходу, распахнув все двери! Вот так бы со всеми заявлениями, поступающими в их ведомство!
Адвокат Г. Темирханова высказалась на этот счет вполне определенно:
– Если подобная практика получит поддержку в судах, то завтра меня или любого человека, являющегося конкурентом кому-либо, обвинят в торговле наркотиками и любыми запрещенными препаратами. Такое недопустимо!
К счастью, в Административном суде эта практика поддержки не получила, и в итоге решение комиссии фармконтроля в отношении ИП Лихачевой было отменено, а штраф снят целиком и полностью. Не лишним будет добавить, что в ходе процесса жалобу Лихачевой поддержал прокурор.
К слову сказать, мы побывали вместе с коллегами-журналистами в 101-ой аптеке на ул. Ворошилова, и приобрели порошок для носа и проторгол в стеклянном флаконе. На этикетке значилось: «ЕВРО АЗИЯ ФАРМ», но без точного адреса, дата выпуска имелась, но никакого двуязычного написания текста не было и в помине! Способ применения тоже отсутствовал. Не было и рекомендаций для аллергиков, которых в нашем городе, согласитесь, немало… В общем, почти все нарушения, которые комиссия фармконтроля инкриминировала ИП Лихачевой, здесь, на наш взгляд, присутствовали. Не имелось только строгих проверяющих. Ни одного. Ни внутри аптеки, ни на подходах.
– Никаких договорных отношений с той аптекой, где был изъят порошок, у нас нет, – говорит Е. Лихачева. – Достаточно изучить нашу бухгалтерию, что члены комиссии фармконтроля потом и сделали, убедившись в этом. Но, естественно, не учли. Как вы понимаете, итоги проверки оказались не в нашу пользу. Похоже, что на нас давят и однозначно добиваются закрытия. Очевидно, в ближайшее время намерены отобрать лицензию. Получается, что некоторым лицам мы просто стали мешать….
Замначальника областного фармконтроля Л. Кусябгалиева, в свою очередь, уверена, что все действия ее структуры в отношении ИП Лихачевой велись в рамках законности и «на благо здоровья населения региона». Чиновница стала убедительно заверять представителей прессы, что никаких личных интересов в конфликте с Е. Лихачевой не имеет, а наказывает «нарушительницу» исключительно по служебной надобности и на благо всего общества. По словам Л. Кусябгалиевой, поступившая жалоба вполне обоснована и ее подтверждением служит звонок на телефон доверия еще некоей гражданки, заверившей фармконтроль в том, что одна из городских аптек торгует препаратами ИП Лихачевой. Руководительница считает, что при повторных нарушениях со стороны аптеки на Грузинской, 3, у них вполне можно отобрать лицензию. Чтобы другим неповадно было! А суд, якобы, они проиграли исключительно по формальному поводу.
Если даже допустить, что и чиновница, и ее заявительницы абсолютно правы, а Елена Лихачева в какой-то малости и по неопытности что-то нарушает, то думается, государственным контролерам, коль уж они стоят на страже законности, нужно как минимум самим законность не нарушать. А искать веские неопровержимые доказательства. Домыслами и полуанонимными звонками ни общественность, ни суд не убедить!
– Таких звонков можно организовать сколько угодно против любого человека! – с гневом произносит Елена Лихачева. – Мы живем и работаем в правовом государстве, действуем в правовом поле! Какой же это законный, юридически выверенный аргумент?! По-моему, это понятно даже далеким от юриспруденции людям, а уж руководитель государственного департамента, я уверена, должен разбираться в таких вопросах на все сто! Мы нормально проработали всего три-четыре месяца, а потом начался прессинг. Считаю, если даже мы что-то делали не так, то нам – начинающим предпринимателям на первый раз могли бы разъяснить, посоветовать и помочь, а не бить штрафами и проверками по рукам. Неправильно это все и негуманно! Мы, как и любой предприниматель, работая, учимся, при этом создаем новые рабочие места. Заметьте, в эпоху кризиса! Но вместо поддержки нас травят.
Как бы в подтверждение слов Елены Ивановны, фармконтроль (в лице госпожи Л. Кусябгалиевой) занялся массовой рассылкой писем в адрес руководителей аптек и всех организаций здравоохранения области. Цель – уведомить о конфликте с ИП Лихачевой, а еще дать настоятельный совет, читай – требование, не работать с вышеозначенной предпринимательницей. И не брать ее продукцию. Подобная акция, на наш взгляд, совершенно не укладывается ни в какие рамки. Вызывает сомнения и законность таких официальных действий. Тем более, что эти письма широким веером раскидали ПОСЛЕ ОГЛАШЕНИЯ РЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА, ОТМЕНИВШЕГО ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ ПРОТИВ Е.ЛИХАЧЕВОЙ. Вот строки из письма от 23.07. 2015 года за подписью Кусябгалиевой: «ИП «Лихачева» реализовывала продукцию, изготовленную в аптечных условиях… без сопроводительных документов, с неправильно оформленными этикетками. К нашему общему стыду, руководитель ИП отказалась от изготовленной продукции, в связи с тем, что сопроводительные документы на бумажках были без подписи и печати – представители аптечных учреждений не могли со слезами доказать, что поставка была осуществлена ИП Лихачевой». Мы намеренно сохранили орфографию и стиль официального документа. А выводы может сделать каждый: подменяя собой суд, заместитель руководителя фармконтроля фактически голословно обвиняет Елену Лихачеву и ее работников. Бездоказательные утверждения звучат и в следующих абзацах: «Также установлено, (когда, кем?- прим. автора), что стационары приобретают лекарственные препараты без предоставления соответствующих документов объектам фармацевтической деятельности на право занятия тем или иным видом деятельности». Эти шедевры казенной мысли также вызывают множество вопросов: кем установлены нарушения, если суд по данным и, как вы уже заметили, новым поводам не проводился и вовсе? Неужели вновь единолично госпожой Кусябгалиевой? А мы-то, по своей наивности, полагали, что любой человек в нашей демократической стране считается невиновным до того момента, как обратное будет доказано судом!
Но самое серьезное обвинение в адрес ИП Лихачевой Л. Кусябгалиева бросила в конце письма, однозначно перегнув палку: «Самое страшное, что среди нас есть такие мошенники и мы идем на поводу и доверяем им самое ценное свое здоровье и здоровье своих близких, населения» (орфография сохранена).
Комментарии здесь практически излишни. Человек, который выдает такие фразы, по всей видимости уверен в своей неуявимости и безнаказанности, в своем праве оскорблять людей, зависимых от него.
Как известно, за поведением и этикой госслужащих наблюдает, и порой пристально, Департамент Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по ВКО. Интересно, примут ли к рассмотрению столь нашумевшее дело?
А Елена Лихачева больше терпеть не стала, и уже обратилась с жалобами в областной филиал партии «Нур Отан», прокуратуру, Палату предпринимателей и к ряду депутатов. Хочется верить, что это поможет благополучному решению ее проблем. Ведь сам глава государства, Президент РК Н. Назарбаев неоднократно обращал внимание чиновников на вдумчивое и бережное отношение к малым и средним предпринимателям. Жаль, что об этом часто забывают.
Сергей ВАСИЛЬЕВ