- Конкурс на исполнение услуги «Обеспечение функционирования Региональной автоматизированной информационной системы производственного экологического мониторинга (РАИСПЭМ) в г. Усть-Каменогорске» Управление природных ресурсов и регулирования природопользования по ВКО (Управление) был объявлен еще в марте, и последняя процедура должна была закончиться 2 июня, однако, конкурс до сих пор так и не завершен - говорит директор ТОО «Центр экологической безопасности» (ЦЭБ) Геннадий Корешков. - В мае специализированная природоохранная прокуратура ВКО провела в Управлении проверку, и, как утверждается в справке прокуратуры, выявила ряд нарушений финансового, природоохранного законодательства в т.ч. и по данной услуге. Поэтому завершение конкурса Управление остановило.
- Что означает задержка проведения конкурса для системы РАИСПЭМ?
- Единственный источник финансирования ЦЭБ, созданного акиматом города (ТОО со 100% участием государства) для обеспечения эксплуатации РАИСПЭМ, - это участие в госзакупках на обеспечение работы РАИСПЭМ. Услуга утверждается областным управлением бюджетного планирования и решением маслихата ВКО. Задержка конкурса грозит банкротством для ЦЭБа. Мы уже полгода сидим без денег, а РАИСПЭМ обслуживаем. Накопились огромные долги - аренда помещения, аренда мест размещения постов наблюдения, аренда антенны на вышке в Меновном, зарплата, комуслуги и другие расходы.
- В чём претензии прокуратуры?
- Прокуратура считает, что РАИСПЭМ неэффективна и не нужна городу. Это лишняя трата бюджетных денег. От системы нет экономического эффекта. Прямого экономического эффекта от наблюдения за экологической ситуацией в Усть-Каменогорске, конечно, нет, и она не для этого создавалась. Такого требования нет и в технической спецификации при проведении конкурса, и в договоре с Управлением. Разве все бюджетные расходы дают прямой экономический эффект? Разве плохо, что в городе с таким количеством источников загрязнения есть автоматизированная система наблюдения за состоянием воздуха? Разве плохо, что любой житель города может практически в реальном времени посмотреть состояние атмосферного воздуха в основных районах областного центра? Разве плохо, что на всех крупных предприятиях и ряде госорганов установлены АРМ - системы, дающие информацию в табличном и графическом виде?
- Геннадий Леонидович, напомните историю создания РАИСПЭМ?
- РАИСПЭМ была создана еще в 2011 г. по инициативе акимата города и общественного Совета ВКО при содействии и поддержке правительства страны в лице Даниала Ахметова, Карима Масимова, акима ВКО Бердыбека Сапарбаева, и надежно работает и сегодня. В 2012 году прошла презентация РАИСПЭМ на совещании у первого заместителя премьер-министра РК Кушербаева и система была рекомендована для внедрения в городах РК. При проектировании РАИСПЭМ техническое задание было согласовано с 13 организациями, в т.ч. с Департаментом экологии, УПРиРП ВКО, Казгидромет, ДЧС, ВКГТУ, крупными предприятиями города.
РАИСПЭМ - это система мониторинга, которая соответствует указанию Президента о развитии систем экологического мониторинга со свободным онлайн - доступом к ним. Система выполняет измерение одновременно 8 вредных веществ на 9 постах и представляет в интернете информацию о загрязнении атмосферы в режиме онлайн через каждые 20 минут, она позволяет оперативно реагировать на внештатные ситуации и их устранение. Информация РАИСПЭМ размещается в интернете в режиме он-лайн на сайтах yk.kz, ceb-uk.kz и ежемесячно на ЛЕД-экране Система РАИСПЭМ включена в государственную программу «Цифровой Восток», утвержденную первым заместителем акима ВКО Алмасханом Сматлаевым.
- Какие ещё замечания были предъявлены прокуратурой?
- На все замечания прокуратуры были даны аргументированные обоснованные ответы, как Управлением, так и ЦЭБ. Например, прокуратура отметила, что нет постов РАИСПЭМ на границе санитарно-защитной зоны крупных предприятий. Рекомендация размещения станций на границе СЗЗ не позволит определить вклад каждого предприятия, т.к. многие предприятия расположены рядом, и их санитарно-защитные зоны пересекаются, кроме того, есть ряд и других влияющих факторов. Наблюдение за содержанием вредных веществ осуществляется в жилых районах города на постах по адресам согласно технической спецификации, утвержденной Управлением в качестве условий тендера. В справке не были приведены примеры нарушений законодательства, о которых потом говорится в заключении.
- Что предпринимает Центр экологической безопасности, чтобы сохранить для города систему наблюдения за вредными выбросами в атмосферу?
- Я уже сказал, что мы полгода, не имея ни тиына финансирования, продолжаем обслуживание системы, и она функционирует. Но на нас висит долговая кабала, и бесконечно это продолжаться не может. При таком подходе со стороны государственных органов система всё равно будет остановлена, это лишь вопрос времени, разойдутся люди, ведь в нынешнем году наши специалисты уже несколько месяцев не получают зарплату, а восстановить потом систему уже станет сложно или даже невозможно.
Мы направили обращения и в прокуратуру, и в управление природных ресурсов и регулирования природопользования, и первому заместителю акима области Сматлаеву с просьбой закончить конкурс. Ведь прокуратура не может переносить сроки проведения конкурса. Непонятно, когда он вообще пройдёт. Управление, настороженное прокурорской проверкой, может вообще затянуть его на месяцы. Также направлен протокол заседания рабочей группы по экологии Общественного совета области. На заседании присутствовали экологи крупнейших предприятий города, профессиональные экологи высших учебных заведений, общественники, все выразили мнение о необходимости сохранения системы РАИСПЭМ для города Усть-Каменогорска, её важность для контроля экологической ситуации. Пока ответов нет. Все хранят молчание.
Я понимаю, что сейчас кто-то в комментариях напишет, что Корешков хочет сохранить себе работу и зарплату. Поверьте, дело не в Корешкове. Наступит время, и я всё равно уйду. Но система наблюдения, которую мы создавали, которой посвятили немалую часть своей жизни, которая очень нужна городу и горожанам, должна остаться, и работать уже без Корешкова. Почему система работала 10 лет, и никогда не было никаких претензий, а теперь вдруг какие-то надуманные претензии появились? Кому нужно, чтобы система была разрушена? Кому она помешала?
В ответ на запрос редакции специализированный природоохранный прокурор ВКО К. Пичугин сообщил:
«Проверка по соблюдению требований финансового и природоохранного законодательства проведена исключительно в отношении ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО». По результатам проверки будет вынесен акт реагирования.
Претензии в адрес ТОО «Центр экологической безопасности» относительно региональной автоматизированной информационной системы производственного экологического мониторинга, а также работы ТОО «ЦЭБ» прокуратурой не направлялись и сведениями о влиянии работы РАИСПЭМ на экологическую ситуацию в г. Усть-Каменогорске она не располагает. Вопрос о целесообразности работы РАИСПЭМ в компетенцию прокуратуры не входит».
Получается весьма странная ситуация. Никаких претензий ни к ЦЭБ, ни к системе РАИСПЭМ у прокуратуры нет. Но, тем не менее, вся справка по проверке касается именно этой системы, поскольку управление ПР и РП ВКО является администратором программы по финансированию эксплуатации системы и проводит конкурс госзакупок. Ведь именно прокуратура полагает, что система неэффективна, не даёт экономического эффекта, и нецелесообразно тратить на её обслуживание бюджетные деньги!
С одной стороны, хорошо, что прокуратура озаботилась эффективностью расходования бюджетных средств. Но решать этот вопрос нужно явно не через уничтожение системы наблюдения за вредными выбросами. В Усть-Каменогорске действуют две системы контроля выбросов – государственная, это посты «Казгидромета», и система РАИСПЭМ, созданная и обслуживаемая ЦЭБ. Учитывая нашу сложнейшую экологическую ситуацию, работа двух независимых друг от друга систем в городе просто необходима. И те небольшие средства в несколько десятков миллионов, которые выделяются на РАИСПЭМ, не являются для бюджета непосильной нагрузкой. А уж на чём можно сэкономить, и без чего можно обойтись – таких расходов в бюджете полно. Если у прокуратуры есть желание, такие статьи расходов мы можем подсказать. Наверняка помогут прокуратуре и жители города.
Денис Данилевский