На исходе второго десятилетия рыночных реформ правительство Казахстана затевает очередную эпохальную программу — исхода из села. Решено «переселить жителей населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в более перспективные города и села». В результате реализации новой государственной программы занятости населения в 2011 году из депрессивных сел будут переселены около 50 тыс казахстанцев. Об этом в ходе онлайн-конференции на порталe BNews.kz сообщила министр труда и социальной защиты населения РК Гульшара Абдыкаликова. 
По ее словам, переселение казахстанцев из депрессивных районов в экономически активные в основном будет проходить в 9 областях страны.
«Это в основном Карагандинская область, Павлодарская, Восточно-Казахстанская – в большей мере эти три области и еще несколько областей», – сообщила министр.
Вместе с тем Г. Абдыкаликова напомнила, что нынешний год определен «пилотным». «В этом году мы постарались выделить деньги в меньшей мере, то есть около 40 млрд. тенге по всем областям, потому что год пилотный. В последующие годы в соответствии с программой предусматривается (выделение) до 100 млрд. тенге ежегодно», – проинформировала она.
Глава ведомства также пояснила, что, в частности, к депрессивным будут отнесены «те регионы, где нет перспектив к открытию каких-либо производств, есть проблемы с развитием бизнеса, с водоснабжением» и так далее.
Как сообщала ранее Г.Абдыка-ликова, полноценная реализация новой программы занятости начнется в 2012 году. Как пояснила глава Минтруда, презентуя программу на заседании правительства, новая программа рассчитана до 2020 года.
«Цель программы – повышение доходов населения путем содействия устойчивой, продуктивной занятости, которая должна быть достигнута через решение нескольких задач. Это вовлечение в продуктивную экономическую деятельность самозанятого, безработного и малообеспеченного населения. Второе – это развитие кадрового потенциала для реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития и третье – совершенствование системы оказания социальной помощи. Программа предусматривает три направления. Первое – активизация населения посредством обучения с дальнейшим трудоустройством и социальной поддержкой. Второе – развитие предпринимательства на селе. Третье направление – повышение мобильности трудовых ресурсов путем организации переезда в точки экономической активности».
Почему умирают деревни?
За этими сухими строчками правительственных постановлений скрыта жестокая реальность пресловутой рыночной экономики. Капитализм, рынок уничтожают все, что не приносит прибыли и не имеет, поэтому, права на существование. Уничтожаются не только люди, предприятия, учреждения, но и целые населенные пункты.
В Восточном Казахстане народ из таких сел, которым подписан смертный приговор, будет переселяться в Усть-Каменогорск, Семей и Зыряновск. В Семее эта программа уже начала воплощаться в жизнь. К началу октября на въезде в город должен появиться поселок для сельских переселенцев. Намечено построить 49 одноэтажных типовых домов, на строительство выделено 233 млн. тенге, еще 300 млн. – для подведения к новому поселку инженерных коммуникаций. В правительство подана заявка на придание ряду сел статуса депрессивных. Это села Киик кашкан (население 29 человек – данные 2003 года), Кызыл жал (128 человек), Жазык (489 человек), Танат (205 жителей), СоцКазахстан (172 жителя), Самай (164 человека), Акбулак (499 человек), Караулен (211 человек), Кайнар (2353 человека), Сынтас (54 жителя). Список депрессивных сел будет расширяться – кандидатов на включение в этот печальный мартиролог предостаточно. В Усть-Каменогорске в этом году также намечено за счет республиканского бюджета возвести 56 домов и 1 общежитие для переселенцев из депрессивных сел, срок сдачи – конец 2011 года.
– Прежде всего, аулы и деревни умирают потому, что людям там нечем заниматься, кроме личного подсобного хозяйства. Раньше в каждом селе, даже самом малом, был колхоз или совхоз. Население там работало, колхозы и совхозы обеспечивали и сельскую инфраструктуру: жилье, школа, детсад, медпункт, клуб, библиотека, водопровод, электричество, посылали молодежь на учебу в институты или профтехучилища. Народ жил стабильно, с уверенностью в завтрашнем дне. С приходом рынка колхозы и совхозы разрушили. В небольших селах люди оказались предоставленными сами себе, кто как выживет. В основном народ стал выживать за счет своих дворовых хозяйств, которые позволяют только питаться. Государство перестало поддерживать сельские социальные учреждения, их закрыли, а здания были распроданы за копейки нужным людям и пошли на разбор, кто-то сказочно на этом разборе обогатился, продав кирпичи, плиты, столярку. Села стали приходить в запустение, а народ дичать, спиваться, – говорит депутат Восточно-Казахстанского областного маслихата Александр Тюменцев.
Основные занятия сельчан – это земледелие, растениеводство, животноводство. Обратимся к цифрам. По данным областного департамента статистики в этом году посевная площадь всех сельхозкультур составила 1 млн. 176 тыс. гектаров. А в далеком 1986 году в ВКО и Семипалатинской областях, теперь являющихся единым регионом, посевные площади составили 2 млн. 923 тыс. гектаров (данные из сборника «Народное хозяйство Казахской ССР», 1987 г.). Получается, что в 2011 году посевные площади не достигли даже половины уровня 25-летней давности! Что это означает? Да то, что в земледелии теперь занято более чем в два раза меньше людей, чем в 1986 году! Посмотрим самые свежие данные по животноводству (июнь 2011 года). Только по численности крупного рогатого скота наша объединенная область (ВКО+ Семипалатинская) едва достигает уровня четвертьвековой давности: в 1987 году было 1 млн. 113 тыс. голов, сейчас 951,9 тыс. голов. По всем остальным – показатели 1987 превосходят нынешнее положение в животноводстве в разы. Овец и коз было 25 лет назад 5 млн. 884 тыс., сегодня – 3 млн. 088 тыс. По количеству свиней цифры такие: 1987 год – 441 тыс., июнь 2011 г. – 127,4 тыс. Особенно катастрофическое отставание по птице: 1987 год – 6 млн. 382 тыс. голов, 2011 год – 3 млн. 051 тыс. Причем численность птицы уменьшилась почти на миллион (986,7 тыс. голов) только за один год. И вся эта птица погибла на Черемшанской птицефабрике. На наших глазах происходит, благодаря т.н. «эффективным собственникам», превращение крепкого, благоустроенного, зажиточного села Черемшанка в депрессивное. Еще немного – и в список деревень, откуда нужно будет переселять население в города, войдет и Черемшанка.
Мы видим, насколько меньше сегодня на селе скота, даже в такой традиционной для Казахстана отрасли, как овцеводство. Только лошадей стало чуть больше, чем в 1987 году (244,2 тыс. голов против 234,8 тыс. 25 лет назад). Соответственно сегодня в животноводстве занято в 2-3 раза меньше населения, чем четверть века назад! Нет производства, нет работы – нет и жизни в селах и аулах. От такого положения сельчане потянулись в поисках лучшей доли в города. Еще в 2000 году на заседании депутатской комиссии Усть-Каменогорского маслихата руководство полиции приводило цифру в 70-80 тыс. незарегистрированных официально переселенцев из села в город. Сколько их на самом деле в областном центре или в том же Семее – сказать сложно. Судя по тому, что переселенцы постепенно занимают дачные домики не только в находящихся в городах дачных массивах, но и на дачах в пригородных поселках – их, образно говоря, легион.
– Переселившись в город, человек теряет не только традиционный, сложившийся годами привычный образ жизни. Он теряет и свой социальный статус. Ведь в городах сельские переселенцы обычно находят только малоквалифицированную, тяжелую физическую работу. Посмотрите, кто работает на укладке тех же бордюр или асфальтировании дорог. Посмотрите на грузчиков на оптовках, посмотрите, кто стоит в ожидании любой работы на т.н. «тропах», где можно нанять на поденную работу, например, вскопать землю на даче. Посмотрите, проанализируйте – и все становится понятно. Переселенцы чаще всего входят в категорию «самозанятых», а этим понятием, которого раньше вообще не было, власти маскируют безработицу. Ну, а те, кто не смог найти место даже среди самозанятых, пополняют ряды криминала, особенно молодежь. Нередко переселенцы занимают землю и начинают строительство безо всяких документов, что потом приводит к трагедиям, подобной трагедии района Шанырак под Алматы, – продолжает депутат Тюменцев.
– В городе жить тяжело, но в селе еще тяжелее. Здесь хотя бы можно найти работу – пусть любую, но работу, – рассказывает Бауржан, переселившийся в город из Улкен Нарына. — Там продали дом, здесь купили дачу. Тяжело зимой, дачный домик едва удается нагревать, дороги заносит снегом. А куда деваться, нужно зарабатывать на жизнь, хочу, чтобы дочь поступила в институт, будем копить на учебу. Сын и я работаем грузчиками, жена работу найти не может, сидит дома.
Только за 5 месяцев этого года внутриобластная миграция составила 8119 человек (за январь-май 2010 года – 8315 человек), в другие области Казахстана за этот период выехали 5151 человек. И подавляющее число из них – сельские жители. Есть в массовом переселении из села в город и другие, более глубинные последствия.
Развратить сельчан труднее
– Село, в силу особого уклада жизни, большей склонности к общинности, коллективизму – продолжает сохранять передающиеся из поколения в поколение нормы морали, нравственности, традиции. В селе тяжелее приживаются разврат, пофигизм, преступность, чисто потребительское отношение к жизни, столь усиленно навязываемые нам с началом рыночных реформ, – говорит председатель Русского национально-культурного центра ВКО Леонид Карташев. – В городах же процесс растления населения, превращения его в толпу простых потребителей идет гораздо быстрее. Здесь большое скопление населения, люди отчуждены друг от друга, заперты в своих квартирах-клетушках, здесь много молодежи, много соблазнов в лице сияющих магазинов, баров, ресторанов, ночных клубов, саун. Города сегодня становятся объектами массированной атаки тех, кого я обобщенно называю дьявольскими силами, – продолжает свои рассуждения Леонид Васильевич. – И чем больше будет людей в городах и меньше – в селах, тем проще будет тем, кто замыслил стереть с лица земли и Россию, и Казахстан.
Опасения по поводу уничтожения сел высказывает и М.Лемешев, доктор экономических наук, профессор, академик. Он говорит об этом процессе применительно к России, где уничтожено уже 23 тысячи сел и деревень. «На наших глазах лишаются жизни крестьяне – самая созидательная часть российского общества, где сохраняются еще непреходящие ценности жизни народа: вера, доброта, трудолюбие, взаимопомощь, любовь к родной земле, к Отечеству», – пишет он в газете «Советская Россия». В его же статье мы узнаем, что российские власти пошли еще дальше, и решили уничтожить не только села и деревни, но и малые города. Имеется проект, по которому предусматривается, что «все население России будет жить не в 80 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов с населением не менее 1 млн. человек, где «концентрируются ресурсы». Эта бредовая идея «реформаторами» обосновывается тем, что в городах с численностью населения 100 тыс. человек и менее, якобы, невозможно построить школы, библиотеки, больницы, театры, институты, стадионы и другие объекты социально-культурного обслуживания населения, создавать новые рабочие места из-за отсутствия ресурсов», – пишет далее академик. И продолжает: «Но ведь это – наглая ложь. В таких городах перечисленные объекты существовали на протяжении веков. Пока не были полностью разрушены в настоящее время». Академик Лемешев делает свой вывод об истинных целях этих программ реформаторов: «Согнать людей с родной земли, которую они с любовью обихаживали на протяжении веков, превратить их в бродяг и нищих, обречь на ускоренное вымирание, а оставшихся в живых вынудить к миграции в непригодные для здоровой и созидательной жизни города-миллионники». А опустевшая земля, предполагает академик, будет распродана зарубежным миллиардерам и банкам. И в качестве примера приводит рекламное объявление фирмы «Сион-земля на Алтае», где предлагается купить землю в уникальных уголках Горного Алтая (совсем рядом с нами, всего несколько десятков километров!). Жесткие выводы? Да. Жесткие, но вполне реальные, без приукрашивания.
Вряд ли разработчики программы переселения из депрессивных сел в Казахстане имеют в виду именно такие цели. Но ведь если заглянуть в недалекое будущее – последствия просматриваются довольно печальные. Почему-то еще в 2003 году, разрабатывая программу развития сельских территорий до 2010 года, правительство обозначило проблему «переизбытка сельского населения». И мотивировало ее тем, что «емкость внутреннего рынка недостаточна для сбалансированного потребления производимой в стране сельхозпродукции». В программе была поставлена задача сократить сельское население в 2 раза. Прошло 8 лет, но и по сей день, мы продолжаем потреблять, по большей части, импортные продукты питания. Каждому достаточно проанализировать свое ежедневное меню, или зайти в любой магазин, чтобы в этом убедиться. Заведующая отделом аграрного рынка Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий Галина Никитина в интервью газете «Литер» приводит следующие данные: в Казахстан ввозится 31% семян подсолнечника и 33% подсолнечного масла, 86% маргарина, 90% сахарной свеклы, 18% круп, 17% макарон. Импорт мяса птицы в 2,9 раза превосходит объем его производства, переработанной овощной продукции ввозится в 3,61 раза больше, чем делают наши плодоовощные предприятия, а изделий из фруктов импортируется в 35,2 раза больше, чем производится в Казахстане! Так о каком «переизбытке» можно говорить, если сельчане еще не могут накормить наш народ? Выходит, что при умелой организации и поддержке государства работы всем сельским жителям хватит с лихвой!
Однако, взят курс на неуклонное уменьшение жителей сел и аулов. Еще в 1999 году правительство отнесло 27 сельских районов из 159, с населением более миллиона человек – к числу депрессивных. Только с 1995 по 2002 годы по одной Восточно-Казахстанской области из села в город переехали 62115 человек. За 2000-2002 годы в стране было упразднено 300 населенных пунктов, в этом году с карты Казахстана исчезнут 93 деревни.
Нужно разгружать города
Между тем, общемировая тенденция политики расселения развивается совсем в другом направлении. И опыт не только сохранения, но и развития села есть, и этот опыт совсем рядом. Вот что по этому поводу думает ректор Российской аграрной академии Вячеслав Ефимов:
– Весь т.н. цивилизованный мир давно пришел к выводу, что люди должны жить в пригородах, в селах. Мегаполисы нужно разгружать. Исследования показали, что самая оптимальная численность мегаполиса не должна превышать 300 тыс. человек. Если населения больше – город становится неприспособленным к жизни, жизнь в нем является испытанием и для здоровья, и для психологического состояния человека. Посмотрите на Соединенные Штаты Америки. 90% ее населения проживает в пригородах или в малых городках, в своих домах. Принцип расселения и застройки должен быть ландшафтно-одноэтажным. Наш институт сейчас получил задание разработать такой проект применительно к России. Такой принцип уже много лет реализуется в Белоруссии. За последние годы там построено более 1500 современнейших агрогородков. В них с удовольствием живут и работают люди, равномерно расселенные по всей территории республики. Дальнейшее раздувание мегаполисов – это путь в никуда, тупик, катастрофа. Люди в них задыхаются в прямом и переносном смысле слова, испытывают стресс, накапливают злобу, агрессию. Нужно жить в своем, комфортом, удобном, экологически чистом доме, дети должны не ходить по асфальту, а босиком по траве. Все условия для этого в России есть. Ведь у нас на каждого жителя приходится по 12 гектаров земли. Зачем же нам скучиваться в городах?
Так может быть и нам не стоит уходить в сторону от общемирового направления? Ведь и у нас в Казахстане полно земли, наверное, даже больше на душу населения, чем в России. Ведь эти миллиарды, которые направляются на переселение, можно направить на развитие и благоустройство сел, аулов. Среди упраздняемых сел того же Семейского региона есть села с населением и в полтысячи, и даже в две тысячи человек! Пусть сельчане живут своей привычной жизнью, там, где веками они пускали корни. Пусть для начала накормят страну собственными продуктами. А правительству, может быть, стоит подумать о другой программе – расселения из городов, разгрузки наших столиц и областных центров?
Денис ДАНИЛЕВСКИЙ