Ранее, уважаемый читатель, я уже писал о нашем сплошном невезении с акимами, причем и областного, и городского уровней. Для примера нашего «острова невезения» рассмотрим деятельность одного высокопоставленного чиновника: дальше речь пойдет о конкретном человеке – акиме города Семей.
Сразу скажем, аким Семея Айбек Каримов – человек, властные причуды которого, многим непонятны (и мне в том числе), а другим и вовсе кажутся неадекватными. То есть не совместимыми с той высокой должностью, которую занимает этот человек. И с таким мнением трудно не согласиться. Судите сами: вот он, в целях поднятия планки патриотизма у своих подопечных (видимо узрел в них недостаток этого качества), распорядился начинать рабочий день с прослушивания Гимна РК. Или уже в целях оздоровления местного населения обязал акиматовцев, в качестве наглядного примера, каждое утро делать физзарядку (всем наличным составом) прямо на площади перед зданием городского акимата. Правда, эти новшества, явно сделанные в порыве административного ража, продержались не больше недели, затем о них дружно забыли.
Много шума наделали заказанные акимом и установленные по всему городу каменные фигуры (статуи) животных. Некоторых из них можно уже сейчас назвать шедеврами ваятельного искусства только за то, что эти фигуры «слеплены» от животных, вид и подвиды которых науке доселе неизвестны. Вы, уважаемый читатель, можете себе представить парнокопытную лошадь? Или однокопытных свиней, коров!? Я тоже нет. Но особую загадку представляет фигура сумчатой обезьяны (фото). Многие просто свихнулись, пытаясь точнее определить вид этого животного. Некоторые уверяют, что будучи туристами в Австралии, видели подобных (сумчатых) обезьян. Есть и такие, которые начисто опровергают данную версию, утверждая, что сумчатых обезьян не бывает, а данная статуэтка – это лишь фиксация акта соития разнополых обезьян и ничего более. Судить, кто прав, а кто не прав, уважаемый читатель, предлагаю вам самим, так как я профан по части обезьян. Наиболее любопытным, думаю, лучше спросить об этом у самого акима – зверюшек то он заказывал. К тому же, он по образованию зоотехник, то есть специалист по «братьям нашим меньшим», так что ему и «карты в руки». Возможно, вам все это кажется смешным, но каково тем, кто каждый день вынужден работать с ним!?
Особенное удивление вызвало составление программы недавнего визита Президента в наш город. Ему устроили встречу с местным активом не где-нибудь в приличном месте, а…в красном уголке котельной ТЭЦ-1! Семейчанам до сих пор, наверное, очень стыдно за этот поступок перед Нурсултаном Абишевичем. Ведь известно, что воздух на территории любой ТЭЦ всегда заполнен мириадами частиц мелкой угольной пыли, дышать которым очень вредно. Есть даже от этого болезнь такая – силикоз называется. Впрочем, объяснять акиму данную аксиому нет смысла, так как все об этом знают. Вопрос лишь в том, зачем он это сделал? И, все-таки, программа пребывания главы государства не могла быть составлена без участия акима области Бердыбека Сапарбаева.
Кроме всего прочего, юристов поражает степень некомпетентности Каримова в юридических и правовых вопросах. Недавно он, мол, даже ухитрился единолично утвердить разработанные по его же указанию «Правила ношения одежды госслужащими Семея и посетителями акимата» (которые без смеха просто невозможно читать), что противоречит целому ряду законов: Конституции Республики Казахстан, Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК», «О нормативно-правовых актах», «Об административных процедурах».
По словам юристов, единолично утверждать подобные правила аким не вправе, так как согласно п.10 ст. 1 Закона РК «О нормативно-правовых актах» общеобязательные правила поведения не могут распространяться на неопределенный круг лиц.
Для того, чтобы эти правила распространялись на неопределенный круг лиц, их необходимо было утвердить нормативно-правовым актом, то есть постановлением (коллегиально) акимата (чего не было сделано). А поскольку эти правила касаются прав и свобод граждан, нормативно-правовой акт должен был пройти также обязательную регистрацию в органах юстиции (п.п.7 п.2 ст.37 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК».
Естественно, органы юстиции наверняка не допустили бы регистрации подобного акта, так как акимат во главе с акимом таким образом посягнули на святая святых – права Президента Республики Казахстан.
Понятие «Деловой стиль одежды» указом Президента РК закреплено в кодексе чести госслужащих где сказано, что только Президент имеет право комментировать и изменять данное понятие, а не аким области или, тем более, города – считают юристы. Если это действительно так, как утверждают юристы, то тогда вопрос прокурорам: не квалифицируются ли действия акима города по ст.307 Уголовного Кодекса РК – превышение должностных полномочий.
Надо сказать, что в действиях должностных лиц акимата, которые готовили эти правила, в частности и.о. руководителя аппарата акима А. Ельтай – юристы усматривают абсолютный правовой нигилизм, который вообще ставит под сомнение дееспособность Семейского акимата в целом.
Кстати, год назад Каримов, также в нарушение Закона РК «О государственных символах» заставлял каждое утро с «крыши» акимата играть Государственный Гимн, и только после вмешательства прокурора города этот чудаковатое нововведение было остановлено.
Как известно, в начале нынешнего лета прокуратурой области на имя акима ВКО и председателя Дисциплинарного совета ВКО было направлено Представление об устранении нарушений законности. В нем сообщается, что прокуратурой области проанализировано состояние применения антикоррупционного законодательства структурными подразделениями акимата г. Семей.
Результаты анализа свидетельствуют, что отсутствие ведомственного контроля со стороны акима города Каримова А.М. и его заместителей, непринятие ими комплекса мер по борьбе с коррупцией явились основной причиной многочисленных нарушений антикоррупционного законодательства при осуществлении функций государственного регулирования в сферах строительства, жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений. Установлены факты нарушения законных прав и интересов предпринимателей на фоне оказания неправомерного предпочтения и непредусмотренного законном содействия в осуществлении предпринимательской деятельности другим хозяйствующим субъектам, срыва сроков строительства.
Допускаемые должностными лицами коррупционные правонарушения негативно влияют на эффективность расходования бюджетных средств, подрывают добросовестную конкуренцию, ставя в неравное положение предпринимателей, участвующих в данном процессе. И уже появились рецидивы. Если верить КАЗИНФОРМу, то Департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Восточному Казахстану недавно возбуждено уголовное дело по ст.307 ч.2 УК РК в отношении должностных лиц ГУ «Отдел строительства г. Семей», которые в 2012-2013 гг., злоупотребляя служебным положением, заведомо зная о невыполнении работ по строительству многоэтажного дома по ул. Байсалыкова в Семее перечислили 64 млн. тенге в адрес ТОО «Заулим-Зангар», причинив тем самым ущерб государству на указанную сумму.
Судя по количеству чиновников (почти 20 человек), получивших Представление от прокуратуры, можно считать, что с приходом Каримова в Семей в качестве акима, коррупция приняла здесь массовый характер. Отсюда неразбериха, бардак, непрофессионализм в структурах самой исполнительной власти города. У многих семейчан твердое мнение, что аким явно не на своем месте. «Ему бы крестьянским хозяйством заведовать, а его Сапарбаев к нам акимом подсунул», – судачат горожане.
Ко всему прочему, Каримов оказался человеком «необязательным», то есть «не держащим своего слова». А это черта, говорят, совершенно неприемлемая для чиновника такого ранга. Представьте себе, что аким сам, приехав к вам домой, в устной форме договаривается с Вами о срочном изготовлении семи каменных скульптур, а когда все было сделано в договорные сроки и скульптуры были даже установлены на указанных им местах, то он отказался оплатить работу. Мол, письменного договора между ними не было. «Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!» – наверное воскликнете Вы. В это трудно поверить, но именно такая история произошла в реальности, утверждает известный скульптор Архат Оразгалиев. Кстати, недавно Семейский городской суд ВКО по иску скульптора Оразгалиева вынес частное определение на имя акима Семея А.Каримова, так как в действия с его стороны суд усмотрел ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Во всем вышеописанном, удивляет беспринципная позиция надзорных органов всех уровней, в том числе Дисциплинарного Совета ВКО, которые отыгрываются лишь наказанием «мелких сошек», а таким «атаманам» как Каримов, позволяют отделаться лишь испугом. В результате произвол со стороны акимов и акимчиков, но уже, как бы, под «крышей» надзорных органов, «успешно» процветает. Интересно, доколе такое будет продолжаться? Тем более, что пройдя тестирование в корпус А, Каримов вошел в управленческую элиту, и теперь может работать на политических руководящих должностях. Контракт с ним на работу в качестве акима Семея подписан на целых 4 года! Это ж сколько он дров может наломать за это время!
А на десерт, уважаемый читатель, познакомьтесь с «веселым» документом, состряпанный бригадой Айбека Каримова – акима Семея.
«Правила соблюдения делового внешнего вида,
рекомендуемые посетителям административного здания акимата города Семей
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие правила разработаны в соответствии с общепринятыми нормами деловой этики и устанавливают стандарт внешнего вида и стиля одежды, рекомендуемые посетителям административного здания акимата города Семей в рабочее время.
2. Требования к внешнему виду посетителей
2.1. Посетитель обязан иметь аккуратный и опрятный внешний вид.
2.2. Прическа посетителя должна быть аккуратной и ухоженной; волосы должны быть чистыми и уложенными.
2.3. Мужчинам рекомендуется быть чисто выбритыми либо иметь аккуратно подстриженные бороду или усы.
2.4. Ногти должны быть ухожены.
2.5. Женщинам рекомендуется использование лака умеренных тонов пастельной гаммы.
2.6. Женщинам также рекомендуется использовать спокойный макияж.
3. Требования к стилю одежды посетителя
3.1. Предпочтительным является деловой стиль одежды. Не допускается нахождение в административном здании акимата города Семей в вызывающей, открытой или рваной одежде.
3.2. Одежда должна быть чистой и выглаженной.
3.3. Предпочтительная цветовая гамма:
Темные цвета: черный, темно-синий, темно-серый, коричневый, сине-зеленый; светлые цвета: бежевый, светло-серый, пастельные тона.
Допускаются варианты неярких полос, неконтрастная клетка среднего размера, неброский рисунок.
3.4. Женщинам рекомендуется:
– носить блузы, рубашки, водолазки, и т.п.
– костюмы (жакет с юбкой или брюками);
– классические платья;
Не рекомендуется:
– слишком широкие и слишком обтягивающие брюки;
– очень короткие юбки;
– одежда с открытой спиной;
– объемные свитера;
– одежда с глубоким вырезом;
– спортивная одежда;
– одежда, по длине не доходящая до пояса;
– колготы в сетку, с блеском;
3.5. Мужчинам рекомендуется:
– носить рубашки, водолазки, жилеты, классические свитера;
– классические брюки, костюмы.
Не рекомендуется:
– спортивная одежда;
– неклассические рубашки, свитера;
– майки, футболки;
– шорты.
3.6. Мужчинам не рекомендуется находиться в здании в головном уборе, за исключением головных уборов, ношение которых носит характер соблюдения национальных и религиозных традиций.
И. о. руководителя аппарата А.Елтай
Утверждаю (аким) А. Каримов».
Болатбек ТЕМЕРБАЕВ
Член общественного совета по борьбе с коррупцией
г. Семей ВКО