– У нас в Зайсане творится полнейший беспредел в госзакупках! Строительство начинается еще до проведения конкурса. Сам конкурс становится уже чистой формальностью. Ясно, что госзаказ получает та фирма, которая стройку уже начала! Остальных отстраняют под разными предлогами. Они уже ничего не боятся, идут на явные нарушения, знают, что останутся безнаказанными! – взволнованно говорят предприниматели из Зайсана, приехавшие к нам в редакцию. Люди проделали столь долгий путь в полтысячи километров в поисках справедливости. И действительно, когда начинаешь вникать в ситуацию, становится понятным, что это уже даже не беспредел. Назвать то, что творится в сфере государственных закупок сложно, просто слов нет. Это просто наплевательство на все законы и нормы. Непонятно, зачем тогда эти законы вообще принимают, если лица, облеченные властью, их просто в упор не замечают! У них свои законы: зайсанские, аягозские, или законы какого-нибудь семейства, правящего в районе или в ауле.
В начале ноября прошлого года жители одного из кварталов Зайсана заметили, что начинается большая стройка. Строители активно огораживали площадку, рыли котлован, проводили другие работы. Зайсан – городок маленький, почти все друг друга знают. И такое событие, как начало масштабной стройки, конечно, не осталось незамеченным.
Оказалось, что стройка эта непростая. Началось возведение новой школы на 600 мест, да еще и с интернатом на 300 мест. Естественно, сразу стало известно, что стройку ведет фирма ТОО «СМУ – Шыгыс». А потом стали выясняться и более интересные факты: великую стройку начали… без проведения конкурса!
Теперь обратимся к документам. Читаем представление об устранении нарушений законности, направленное прокурором области Б.Таймбетовым акиму ВКО Б. Сапарбаеву: «Проверкой установлено, что строительство школы ТОО «СМУ- Шыгыс» начало до проведения конкурса о государственных закупках. В ходе проверки опрошенные жители г. Зайсан, проживающие вблизи стройки, показали, что земляные и строительные работы ТОО «СМУ-Шыгыс» проводило с осени 2012 года. С учетом того, что земельный участок с 2009 года закреплен для строительства на нем школы, доводы начальника отдела строительства Утебаева А.А. о том, что ни он, ни аким района не знали о проводимых ТОО «СМУ- Шыгыс» строительных работах, несостоятельны. Опрошенный заместитель директора ТОО Булакпаев Б.Н. показал, что работы по строительству школы были начаты действительно до подведения итогов тендера с 01.11. 2012 года в связи с желанием выполнить земляные и бетонные работы до наступления холодов, так как они были уверены в том, что выиграют тендер».
Просто умопомрачительная картина получается. Строители сами, по своей воле, приходят и самовольно начинают строительство школы! Им в голову пришла такая мысль! С ними никто не говорил на эту тему, просто они решили начать строить – и все! Потому что они были уверены, что выиграют тендер! А откуда тогда они знали, что будет тендер? Ведь начальник управления строительства Асхат Утебаев и аким района Серик Зайнулдин ни сном, ни духом не знали о том, что стройка уже началась по собственной инициативе строителей! Так они сами утверждают в пояснении прокурорским работникам. Не знали – и все! Они совершенно не имеют представления, что происходит на вверенной им территории. Зайсан ведь город огромный, разве за всем уследишь? Наверное, в одном ряду с Москвой, Нью-Йорком стоит. И даже заместитель акима района Долдан Тажыбаев, недалеко от дома которого началась стройка, тоже ничего не подсказал своим коллегам.
Только 19 ноября 2012 года была создана конкурсная комиссия, утверждена конкурсная документация, и объявлен сам конкурс. Так что лукавит заместитель директора фирмы. Работы начались не до подведения итогов конкурса, а задолго до самого конкурса!
А сумма, выставленная на кон, очень солидная для районного масштаба – 1 миллиард 410 миллионов 423 тысячи 504 тенге. Хороший подряд! Заявки на конкурс подали три фирмы: ТОО «BASHIR», ТОО «УК Техногрупп» и уже известное нам ТОО «СМУ – Шыгыс». Далее все идет по известной схеме. Заявки двух фирм к участию в конкурсе не допускаются. Конкурс признается несостоявшимся. И принимается решение о проведении закупок из одного источника. Так ТОО «СМУ – Шыгыс» получает столь желанный подряд на строительство школы и великолепный бюджет почти на полтора миллиарда!
Естественно, у нас и мысли не возникает, что были какие-то «откаты» или другие небескорыстные действия главного строителя Зайсанского района Асхата Утебаева. Конечно же, он руководствовался только государственными интересами. К тому времени он, наверное, уже все-таки знал, что ТОО «СМУ – Шыгыс» фактически давно ведет стройку. Ну и решил, что нечего коней на переправе менять. Кто начал стройку, тот пусть ее и заканчивает – так, видимо, решил начальник отдела строительства.
А вот прокуратура выявила, что «в ходе изучения конкурсной документации установлено, что заявки ТОО «BASHIR» и ТОО «УК Техногрупп» отклонены необоснованно. А ТОО «СМУ – Шыгыс» необоснованно допущено к участию в конкурсе»! Оказывается, в 2011-2012 годах эта фирма вела стройку школы на 80 учащихся в селе Байтогас Тарбагатайского района и нарушила обязательства. Решением суда с ТОО взыскана неустойка по иску управления строительства области на сумму почти 35 млн. тенге. Об этом в конкурсной документации ТОО, естественно, не упомянуто, а значит, предоставлена недостоверная информация, что является основанием для признания ТОО «СМУ – Шыгыс» не соответствующим квалификационным требованиям».
Однако, этот вопиющий факт совсем не смущает начальника отдела строительства Зайсанского района Утебаева. И 14 декабря он заключает договор с директором ТОО «СМУ – Шыгыс» К.Абжановым, и перечисляет на счет фирмы 120 млн. тенге, запланированных на ведение строительства в 2012 году. При этом и здесь он проявляет щедрость, переплатив 819 600 тенге, так как должен был перечислить чуть более 119 млн.
По данным нарушениям в марте 2013 года выносятся представления прокуратуры Зайсанского района в адрес акима района С. Зайнулдина и прокуратуры области в адрес акима ВКО Б.Сапарбаева. В представлении прокуратуры области говорится: «Начальником Зайсанского районного отдела строительства А. Утебаевым оказано неправомерное предпочтение юридическому лицу при подготовке и принятии решения. Совершено правонарушение, предусмотренное п.п. 4. п.1 ст.12 Закона «О борьбе с коррупцией», что свидетельствует об отсутствии контроля акима Зайсанского района С.Зайнулдина за работой подчиненных структурных отделов».
3 апреля аким Зайсанского района увольняет Утебаева, однако уже 6 мая он по решению судьи Зайсанского райсуда Н.Хасенбаева восстанавливается на работе, акимат обязан оплатить ему вынужденный прогул в сумме 113 121 тенге и даже перечислить профсоюзный взнос в сумме 1375 тенге! Оказывается, Утебаев является членом профсоюза!
Судья посчитал, что Утебаев был уволен неправильно. «Итоги электронного конкурса, заключенные договора не были обжалованы участниками конкурса в суде, не признаны незаконными и не отменены, строительство ведется ТОО «СМУ – Шыгыс» в срок по договору, замечаний со стороны заказчика не имеется, до проведения конкурса из бюджета денежные средства не были выделены, подрядчик вел работу на свои средства, государству ущерб не причинен. Служебная комиссия по итогам проверки частично согласилась с представлением прокурора района в части допуска к строительству ТОО «СМУ – Шыгыс» до проведения конкурса. В части проведения электронных торгов признали, что нарушения не были допущены». А представление прокурора, считает судья, не служит основанием для увольнения. Кстати, Утебаев в своем иске просил не только восстановить его на работе, но и отменить прокурорское представление. Но судья отклонил это исковое требование. И представление прокурора формально пока остается в силе.
Что интересно, представитель акима иск признал и выразил готовность восстановить Утебаева на работе! А зачем тогда увольняли? Недаром говорят, что «милые бранятся – только тешатся». И еще одна пикантная подробность. Утверждать ничего не можем, но, по словам зайсанских предпринимателей, Утебаев и директор фирмы «СМУ – Шыгыс» К.Абжанов, якобы, являются родственниками. Если это действительно так, то получается своеобразный семейный подряд.
Подобная схема, похоже, получила широкое распространение в нашей области. В этом же представлении областной прокуратуры акиму ВКО Б.Сапарбаеву приводятся вопиющие факты нарушения законности в Аягозском районе. Там точно так же, еще до проведения конкурса, ТОО «Алау» приступило в ноябре 2012 года к работе по строительству школы на 600 мест в Аягозе. Как оказалось, аким района А. Мухтарханов предложил ТОО «Алау» освоить бюджетные средства в размере 40 млн. тенге до объявления конкурса, перед началом зимних морозов и обещал, что победивший поставщик возместит затраченные денежные средства ТОО согласно актам выполненных работ.
На объявленный позже конкурс заявки подали 4 фирмы. Угадайте, как дальше развивались события? Совершенно правильно, об этом мы уже знаем по событиям в Зайсане. Заявки трех фирм отклоняют, остается только ТОО «Алау», с которым и заключают договор из одного источника на сумму почти 789 млн. тенге! И в этом случае прокуратура выявляет, что заявки остальных участников конкурса были отклонены необоснованно. Как и в Зайсане, ТОО «Алау» также необоснованно было допущено к конкурсу. Всего три месяца ранее, 12 сентября 2012 года по иску управления строительства ВКО с ТОО взыскано почти 35 млн. тенге, которые до сих пор в бюджет так и не возмещены. Кроме этого, ТОО «Алау» так и не выполнило свои обязательства по строительству историко-культурного и литературно-мемориального музея им. Арипа Танибергенова в Аягозе! Музей должны были построить еще в июне 2012 года, но он до сих пор не построен! Как такую фирму, не построившую важнейший социальный объект под носом у акимата, допускают к конкурсу, да еще и доверяют строить школу? Вопрос, впрочем, риторический. Прокуратура считает, что и.о. начальника отдела строительства Аягозского района А.Усенов оказал неправомерное предпочтение при подготовке и принятии решения.
Такого беспредела в строительстве у нас не было никогда. С приходом Бердыбека Сапарбаева и его команды отрасль сотрясают громкие скандалы. В Кокпектинском районе детский оздоровительный лагерь строят из бывших в употреблении стройматериалов. В Глубоковском стадион строят под честное слово акима района, а потом он кидает подрядчиков! Директор фирмы «ЛИК» К.Липперт объявляет голодовку, и только таким способом добивается приемки уже построенной школы. Ну, а коррупционных правонарушений в отрасли уже и не счесть. Бердыбек Машбекович умеет говорить красивые слова, делать грозные разносы на совещаниях в присутствии журналистов, выносить еще одно самое последнее предупреждение, а реальных дел после таких разносов как не было, так и нет. Сколько раз он говорил, что недобросовестные фирмы не должны больше участвовать в госзакупках и тем более получать госзаказ. Сколько раз давал поручения составить «черный список» недобросовестных подрядчиков? И вот вам результат – ТОО «СМУ – Шыгыс» в Зайсане и ТОО «Алау» в Аягозе легко получают заказы на сотни миллионов тенге и даже более чем миллиардный заказ!
А может быть, вообще отменить госзакупки? Зачем эта пустая формальность? Действительно, кто забил первым колышек на участке, тот и пусть строит. Или уж признать официально: кто правит в области, городе, районе – пусть тому и достаются стройки и другие лакомые куски. Или братишкам, сестренкам, сватам правителя. Так, наверное, будет честнее. Да и другие не будут тратить огромные деньги на оформление документации, на банковскую гарантию и прочие расходы, а потом на адвокатов, чтобы искать справедливость в судах. А еще вопрос – найдешь ли ее в этом заведении? Ну, а тем, кто не является ничьим братишкой или сватом, останется только уповать на милость тех, кто у власти. На самом деле, стоит подумать об этом и прекратить весь этот спектакль.
Обратите внимание еще на два обстоятельства. Стройки начинаются в ноябре-декабре! Зимой! Такая практика стала обычной тоже с приходом Сапарбаева. И еще – прокурор области сделал представление в отношении акимов Зайсанского и Аягозского районов С.Зайнулдина и А.Мухтарханова, предложил привлечь их к ответственности. Но с них, как с гуся вода. Работают, как будто ничего и не было.
Судья Н.Хасенбаев написал в своем решении, что ущерб государству не нанесен. Нанесен, да еще какой. Когда народ не верит власти, когда между властью и народом образуется пропасть, это и есть самый главный ущерб. И деньгами его не оценить.
Денис ДАНИЛЕВСКИЙ