В наступившем году, 4 марта, исполнится 4 года с момента назначения Бердыбека Сапарбаева акимом Восточно-Казахстанской области. в новейшей истории нашего региона, после провозглашения независимости РК, он занимает второе место по продолжительности руководства ВКО, уступая только Виталию Метте, который находился на посту акима области почти 6 лет (май 1997 года — февраль 2003 года).
В день выхода этого номера газеты Сапарбаев находится на своем посту уже 1400 дней. Попытаемся дать свою оценку столь длительному периоду его власти. Благо, что и повод есть хороший – на днях должны начаться отчетные встречи акимов всех уровней с населением. Завершать эту череду отчетных встреч должен отчет акима ВКО. Так что эти размышления могут быть весьма своевременными перед предстоящим своеобразным подведением итогов.
ЭКОНОМИКА
Сторонники положительной оценки работы акима обычно приводят такой аргумент: «При нем в область пришло столько денег, сколько не приходило никогда!». Да, это так, денег поступило действительно немало. Но при этом нужно понимать, что раньше у республиканского бюджета и возможности не было направлять такие огромные средства для поддержки регионов. А именно в последние годы начали действовать масштабные республиканские программы, такие как «Дорожная карта», «Дорожная карта бизнеса», «Занятость – 2020», модернизации ЖКХ, форсированного индустриально-инновационного развития, также в область поступили средства по программе «Нурлы кош».
Зададимся вопросом: «А какова эффективность от этих немалых денег?». Огромные государственные средства, выделенные в рамках программы «Дорожная карта» (более 30 млрд. тенге) растворились в мелких проектах. Так, в областном центре были уложены дорогостоящие гранитные бордюры – а зачем? По архитектурным, эстетическим соображениям, по нормам безопасности эта затея не выдерживает никакой критики. Был проведен ремонт во дворах, сразу же вызвавший множество нареканий жителей. Деньги «размазались» по песочницам и качелям. Стратегические вопросы развития области и города за счет этих средств так и не были решены. Почему бы эти средства не направить на ремонт системы водопровода и канализации? Ведь даже в областном центре регулярно происходят аварии, целые кварталы сидят без воды, их затопляют фекалии. А ликвидация аварий идет месяцами, как это произошло на ул. Добролюбова, когда жители несколько месяцев дышали зловониями, а акимат не мог придумать ничего лучшего, как пригнать дорогостоящую пушку, распыляющую лимонный ароматизатор. Местный бизнес не получил серьезного развития от привлечения в область десятков миллиардов тенге.
Бюджетные средства тратятся на помпезные проекты. Так, в Усть-Каменогорске построены аллея любви (169 млн. тенге), амфитеатр, студия звукозаписи (50 млн. тенге), многочисленные фонтаны, только в 2010 году было потрачено 105 млн. тенге на цветы. Десятки миллионов идут на сооружение непонятных скульптур и симпозиумы скульпторов с приглашением ваятелей из самых дальних уголков света, фестивали мёда и прочие дорогостоящие мероприятия. На проведение трех симпозиумов скульпторов было затрачено более 70 млн. тенге, в Усть-Каменогорск приезжали скульпторы из Шотландии, Израиля, Испании и других дальних стран. Им оплачивается дорога, питание, проживание, стипендия. Непонятно, каким образом выделяются на эти цели бюджетные средства – проводится ли конкурс по госзакупкам, каковы критерии отбора участников? В результате город буквально наводнен непонятными скульптурами, их более 50. Получается, что в общей сложности затраты на 1 скульптуру составили более миллиона тенге! В то же время не то что по области, но и в самом областном центре есть районы, где нет питьевой воды, на окраинах Усть-Каменогорска нет уличного освещения, многие улицы города в таких колдобинах, что по ним можно ездить только на внедорожнике. И это областной центр! В прилегающем к городу поселке Опытное поле весной и осенью из-за бездорожья прекращают движение автобусы регулярных городских маршрутов, и жители вынуждены пешком, по грязи добираться до работы, а школьники – в школу. В этом же поселке уже 15 лет нет централизованного отопления и горячей воды. Зато всем приезжающим показывают аллею любви! В Усть-Каменогорске разрушена единственная государственная баня, в которой по льготным ценам обслуживались ветераны Великой Отечественной войны.
Руководство области в отчетах к своим достижениям относит развитие наших промышленных гигантов. Например, когда строился медный завод «Казцинка», область занимала лидирующие позиции по привлечению инвестиций. После запуска завода имидж области как индустриально развитой только укрепился. Но какое отношение к таким проектам имеет областной акимат? Давайте посмотрим положение в тех отраслях, на развитие которых акимат оказывает непосредственное влияние. Например, на строительство жилья по госпрограмме, возведение школ, больниц и прочих социальных объектов. Скандалы сотрясают строительную отрасль области. Уже давно известно, что немалая часть тендеров достается фирмам из других регионов, преимущественно из южных и Алматинской области. Зачастую эти фирмы потом просто исчезают вместе с деньгами. Так случилось с фирмой «Пеле-строй», возводившей важнейший объект – Центр крови. Не обошлось без скандала даже при строительстве Президентской интеллектуальной школы. Фирма «Каздорстрой – 2005» провела стройку с многочисленными недоделками и нарушениями. Отсутствие должного контроля даже на таком важнейшем объекте привело затем к долгим судебным разбирательствам, а объект простаивал как недострой.
Из 29 строящихся в области школ к 1 сентября были введены в строй только 7. На остальных – масса недоделок и брака. К 1 декабря должна была быть построена новая районная больница в пос. Глубокое. Но она не сдана и к новому году. Хотя фирма-подрядчик получила 1 млрд. тенге, теперь аким предлагает сделать стройку всенародной. Странный подход. Подрядчик не выполняет свои обязательства, получил деньги, а заботы будут переложены на других? В долгострой превратились реконструкция очистных сооружений Зевакинского дома престарелых, возведение дома-интерната для психохроников в с. Зимовье. На 1 декабря 2012 г. неосвоение бюджетных средств в строительстве составляло 2,7 млрд. тенге.
Зачастую такое положение сложилось из-за управленческих решений. Тяжело сдать объект в срок, если тендер проходит в ноябре, а окончание строительства запланировано на апрель! В итоге сейчас судебные разбирательства идут почти по 30 фирмам-подрядчикам. А недостроенные объекты стоят.
Качество жилья, построенного по госпрограмме, к примеру, в Усть-Каменогорске, «прославило» ВКО на всю республику. Зимой в квартирах холод. В декабре 2012 г. мы узнали трагедию участника Великой Отечественной войны, замерзающего в своей недавно полученной квартире в новом доме, построенном по госпрограмме. Весной в новых домах протекали крыши, новоселы подставляли ведра и тазики, подвалы затапливало сточными водами. Таково положение в сфере, за которую непосредственно отвечает руководство области!
А разве дальновидно поступило руководство области при возведении поселка для оралманов «Шыгыс» близ села Новоявленка? Компактное расселение сотен семей оралманов в одном месте – это, на наш взгляд, неправильное решение. Похоже, что в этом случае руководствовались только одной целью – заполучить немалые бюджетные средства – около 4 млрд. тенге. Разве нельзя было поселить оралманов, среди которых преимущественно скотоводы, на пустующие земли в районах области? В этом поселке, больше похожем на резервацию, у них есть только 6 соток земли. Чем они будут заниматься? Хрупкие для нашего климата дома отапливаются электричеством. В условиях нашей суровой зимы с 40-градусными морозами, малообеспеченным и по большей части безработным оралманам, приходится платить по 15-20 тыс. тенге только за электричество, не считая погашения кредита за жилье. Жалуются переселенцы и на качество жилья. Строила фирма «Бытстрой», сумевшая получить такой немалый госзаказ. Все остальные фирмы работали на условиях субподряда и услуг. Скандал вокруг этой стройки вылился в возбуждение финансовой полицией уголовного дела, которое впоследствии было закрыто.
С трудом решаются важные для регионов вопросы. Например, неоднократно ставился вопрос о выкупе у частного собственника паромов и их ремонте для организации нормальной переправы через Бухтарминское водохранилище в районе дороги на Курчум. И только авария с легким частным паромом, который ветром занесло на мель, к счастью, обошедшаяся без жертв, побудила акима области принять, наконец, это решение. Другой пример. Бердыбек Сапарбаев заявил, что вопрос с переселением из домов, подтопленных водами карьера рудника в Зыряновске, нужно закрывать. Якобы, нельзя каждый год тратить деньги на переселение из аварийного жилья. В результате 77 домов и сотни людей остались на краю осыпающегося карьера!
Возьмем ситуацию в здравоохранении. В области не хватает 317 врачей. Во многих районах вообще нет врачей отдельных профилей, например, невропатологов. Слаба материальная база. В городе Курчатов на 12 тысяч населения всего одна машина «скорой помощи»! В то же время ни аким, ни управление здравоохранения не принимают должных мер для решения кадровой проблемы. Врачи в районах уже, наверное, привыкли за неимением кадров и оборудования отправлять больных в областной центр, зачастую, с использованием санитарной авиации. Это ведет к громадным затратам. Эти деньги можно было бы направить на оснащение сельских больниц современным оборудованием, решение вопроса дефицита врачей. Но ничего не меняется. Если в прошлом году санавиация была использована 56 раз, то только за 8 месяцев этого года уже 89 раз. Кроме этого и больные, и врачи подвергаются тяжелому перелету и риску. В 2010 году в марте разбился вертолет, перевозивший больного, врачей, и двух акимов сельских округов. Погибло 8 человек.
А в это время медицинское ведомство занимается непрерывными реорганизациями, ведущими к сокращению коечного фонда и снижению качества медицинской помощи. Так, в Усть-Каменогорске затеяна реорганизация в областной больнице. В неприспособленный административный корпус облбольницы собираются перевести одну из СВА. Недавно капитально отремонтированное гинекологическое отделение больницы намечено перевести в другое медучреждение. Зачем все эти манипуляции? Закрываются несколько кардиологических отделений, в то время когда смертность от сердечно-сосудистых заболеваний практически не снижается.
КАДРЫ И СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
Если продолжать тему здравоохранения, нельзя не сказать о кадровом вопросе. Вообще в сфере здравоохранения происходит кадровая чехарда. За 3,5 года ведомством руководит уже четвертый по счету начальник. Полный беспредел творился в ведомстве при бывшем начальнике управления здравоохранения Кайрате Иманбаеве. С поличным при получении взятки в размере 2 млн. тенге был задержан сотрудник управления, привезенный Иманбаевым из Астаны. В здании управления в эти же дни произошел пожар в архиве, в котором частично сгорела документация по тендерам. Иманбаев был уволен только после вмешательства министра здравоохранения за фактический развал отрасли в области. Сам Сапарбаев по непонятным причинам как будто не замечал того, что творится в медицинском ведомстве. Занявший затем это место Ерлан Масалимов за 2 недели до своей отставки провел массовое увольнение главных врачей, фактически парализовав тем самым работу медицинских учреждений. Был уволен и главный врач областной больницы Юрий Приходько, затем восстановившийся по суду. Но травля талантливого врача и организатора продолжалась, и недавно под надуманным предлогом о гражданстве он вновь был уволен.
Четвертый руководитель сменился и в управлении образования. За время правления Сапарбаева сменилось пять начальников управления строительства и пять – управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог, которые впоследствии были переведены на другие должности. А ведь через эти ведомства проходят колоссальные бюджетные средства в десятки миллиардов тенге.
Строительство оказалось самой коррупционной отраслью области. Так, инспекция финансового контроля ВКО назвала управление строительства в числе госорганов, где выявлены наибольшие нарушения в сфере госзакупок. В первой половине 2012 года таких нарушений в этом ведомстве выявлено почти на 2 миллиарда тенге (1,778 млрд.). А всего по области нарушения в сфере госзакупок «тянут» почти на 7 миллиардов по состоянию на июль минувшего года! Финансовая полиция по ВКО возбудила уголовное дело по ч.2 ст.314 (служебный подлог) УК РК в отношении бывшего начальника управления строительства ВКО Сулейменова. Он в 2011 году, подписав фиктивные акты выполненных работ по строительству школы в одном из сел Урджарского района ВКО, совершил служебный подлог, на основании которых незаконно были перечислены бюджетные средства на расчетный счет подрядчика – ТОО «Топи-проект» в сумме 50 829 753 тенге, – сообщает пресс-служба ведомства.
В целом если говорить о коррупции в области, то вот какую оценку ситуации в ВКО дал Общественный совет по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан»:
«ВКО занимает третье место по числу нарушений в сфере госзакупок – об этом на заседании республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» рассказала член совета, депутат мажилиса парламента Айгуль Соловьева, передает корреспондент Tengrinews.kz.«По данным органов финансового контроля, в 2011 году – первой половине 2012 было выявлено нарушений на 351,3 миллиарда тенге, в том числе по способам закупок. Наибольшее число нарушений в сфере государственных закупок имеет место в городе Астане – 147 миллиардов тенге, в центральных аппаратах министерств в совокупности – 65,85 миллиарда, в Акмолинской – 24 миллиарда, в Восточно-Казахстанской – 26,3, в Алматы – 20,8 миллиарда», – сообщила Соловьева». Такая тревожная и вопиющая обстановка сложилась во многом, наверное, благодаря стилю работы Сапарбаева.
На блог правительства еще в 2010 году поступало анонимное обращение предпринимателей ВКО именно по госзакупкам в строительстве. Предприниматели жаловались на многочисленные нарушения. Боясь преследований, предприниматели не стали подписываться. В минувшем году во все структуры, включая Совет безопасности, поступило обращение председателя Ассоциации профессиональных строителей ВКО Игоря Шацкого о вопиющих нарушениях при госзакупках. Он сообщал о том, что к конкурсу была допущена фирма с поддельной лицензией, этот факт был установлен. Однако эти обращения не возымели никакого действия.
Немало вопросов вызывает и кадровая политика акима области не только по отдельным ведомствам, но и в целом. Какими принципами руководствуется глава региона при назначении? С его приходом в руководстве областью и областным центром стали преобладать люди со стороны, в основном из южных регионов и Астаны. Так, первым заместителем акима был назначен Серик Абденов, работавший с Сапарбаевым вице-министром труда и социальной защиты. На должности заместителя акима были назначены Ермек Кошербаев, Серик Таукебаев, акимом Усть-Каменогорска Ислам Абишев, работавший в Шымкенте, а после его ухода Серик Таукебаев. Последние кадровые изменения только подтвердили эту тенденцию.
С весны 2009 года были отстранены многие местные руководящие кадры, причем, не только управлений и департаментов, но и государственных предприятий. С приходом Сапарбаева сразу были уволены заместитель акима области А.И. Ширшов, начальники управлений Б.Х. Закирьянова, И.В. Белихин, А.А. Ракульцев, А.В. Гречухин. Сапарбаев отдал публичное распоряжение уволить директора ГКП «Облшыгысжол» Александра Федосова. «Козлом отпущения» за проблемы теплоснабжения Семея был сделан принципиальный и популярный у горожан аким Семея Мейрамхат Айнабеков, отстраненный от должности. Хотя в период его работы ГКП «Теплокоммунэнерго» уже находилось в процессе реабилитации и подчинялось областным властям. Практически с прихода Сапарбаева и до нынешнего дня травле подвергается главный врач областной больницы Юрий Приходько. В то же время аким области не снял с должности единственного районного руководителя – акима Глубоковского района Владимира Кошелева. Несмотря на снижение показателей социально-экономического развития района Кошелев не только сохранил свой пост, но и был назначен с повышением на должность заместителя акима области. Стиль работы Кошелева привел к скандалу с увольнением его заместителя Серика Жумадилова. 18.09. 2012 г. через год после увольнения Жумадилов был восстановлен на работе постановлением Верховного Суда РК. Суд установил, что Кошелев отдал ряд незаконных распоряжений, имел место подлог документов. Произвол со стороны Кошелева привел к тому, что теперь районный бюджет должен выплатить Жумадилову почти 2 млн. тенге за вынужденный прогул. Почему за произвол бывшего акима района, а ныне заместителя акима области должен платить бюджет? Ведь это народные деньги!
Время правления Сапарбаева омрачилось скандальными и трагическими происшествиями, которых никогда ранее в области не было. Так, в декабре 2009 года из окна туалета областного акимата выбросился помощник первого заместителя акима области Серика Абденова. Следствие остановилось на версии самоубийства, хотя так и осталось непонятным, что побудило молодого парня покончить с жизнью, да еще и в здании областного акимата. В одном из фешенебельных ресторанов города происходили разборки с участием сотрудников силовых органов с огнестрельным оружием. Но почему-то этот вопиющий случаи был благополучно забыт. Хотя, в марте 2009 года драка двух чиновников на дне рождения послужила поводом к увольнению акима области Адылгазы Бергенева и объявлению прежним руководителем Администрации Президента Асланом Мусиным Восточного Казахстана «бандитским» регионом, где «власть срослась с криминалом».
Назначение начальником управления природных ресурсов и регулирования природопользования Кадырбека Сапаргалиева вызвало огромный общественный резонанс по всей республике. Ассоциация лесной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности ВКО направила письмо премьер – министру РК с просьбой разобраться с этим назначением. Новый руководитель, как пишут деревообработчики, не соответствует квалификационным требованиям, не имеет профессионального образования, и это назначение вполне может иметь под собой коррупционную подоплеку.
Привлечение выходцев из других регионов дошло даже до таких должностей, как банно-прачечный комбинат и центр управления пассажирскими перевозками Усть-Каменогорска! Сапарбаев говорит, что на Востоке нет достойных кадров, поэтому, дескать, он и вынужден назначать людей из других регионов. Так он заявил, назначая акимом Усть-Каменогорска Серика Таукебаева. По логике Сапарбаева непонятно, как вообще область жила до его прихода со своей командой! Такая кадровая политика продолжается и по сей день. Главным архитектором Усть-Каменогорска стал Еркин Жусипов, рабтавший в Туркестане, Шымкенте и Кентау. А начальником отдела строительства назначен также выходец из Кентау Бауыржан Кудияров, работавший в таможне, военной полиции, транспортном контроле и … директором центра выдачи разовых талонов Усть-Каменогорска! Будет ли способствовать такое назначение улучшению качества строительства того же жилья?!
Пожалуй, наиболее значимое событие за время правления Сапарбаева – это возведение новой мечети в Усть-Каменогорске, обошедшееся в общей сложности в 1 млрд. тенге. Строительство финансировалось через внебюджетный фонд «Парыз», куда стекались пожертвования со всей области. Немалые суммы перечисляли предприниматели. Вообще внебюджетные фонды широко распространились в регионе за последнее время. Только в Усть-Каменогорске есть несколько таких фондов, где аккумулируются немалые средства и расходуются они по усмотрению учредителей, без участия широкой общественности, как следует из официальных ответов на наш запрос по этому поводу.
При этом фактически было остановлено строительство новой мечети в Семее, также возводившейся на спонсорские деньги. А ведь, наверное, можно было при более скромном проекте на миллиард построить 2 мечети – и в Семее, и в Усть-Каменогорске. Теперь получается, что при наличии огромного и помпезного здания мечети в областном центре, в Семее верующие в дни священных праздников вынуждены отправлять намаз прямо на улице возле маленькой мечети.
Если говорить о Семее, то можно констатировать, что до сих пор так и не решены полностью проблемы теплоснабжения этого города. Между тем, в ГКП «Теплокоммунэнерго» имеют место вопиющие финансовые нарушения, о чем сообщил в своем обращении один из сотрудников предприятия. Так, закупленная паровая турбина стоимостью 130 млн. тенге оказалась непригодной. ГКП должно в бюджет 279 млн. тенге, но в это же время выявлена недостача в 25 млн. тенге! И все эти факты не вызывают никакой реакции областного руководства.
Аким области умело создает свой имидж крепкого хозяйственника. И это у него хорошо получается. Поездки по области, репортажи в газетах и по телевизору, публичные разносы «нерадивых» подчиненных. В Усть-Каменогорске, к примеру, был отремонтирован по программе модернизации ЖКХ первый в республике дом. Об этом отрапортовали, показали этот дом вице-премьеру, продемонстрировали по телевизору. Но такая поспешность в стремлении быть первыми привела к тому, что ремонт, по сути, оказался фикцией. Жители этого дома сейчас страдают от течей на крыше и другого брака, судятся с подрядчиком. Но ведь по телевизору уже показали этот дом, чуть ли не как образцовый. А что дальше – наверное, неважно.
Осенью аким ВКО заявил, что с 2013 года пенсионеры Усть-Каменогорска старше 70 лет будут ездить в общественном транспорте бесплатно. Но это обещание осталось пустым звуком. Хотя на эти цели требуется около 20 млн. тенге в месяц, в год – чуть больше средств, чем пошло на сооружение Аллеи любви. Но этот вопрос не решен, не проработан заранее. А теперь аким требует найти спонсоров и любой ценой решить этот вопрос! В этом, наверное, наиболее ярко проявился стиль работы акима.
А вот зачем аким области, как сообщили местные СМИ, выступил с поспешной инициативой переименования станции Защита в станцию Усть-Каменогорск-1 (см. на фото) – так и непонятно. Что это даст городу и области?
Наверное, достаточно. Подводя итоги 1400 дням правления Сапарбаева сложно предположить – могла ли быть ситуация хуже. Но уверенно можно сказать, что лучше точно могла быть. По исследованиям агентства «Рейтинг», проведенного в мае 2012 года по важнейшим статистическим показателям, область занимает 11-е место в республике. И это при мощнейшем производственном и аграрном потенциале! Власти ВКО потом пытались опровергнуть эти результаты исследований, но ведь они сделаны по данным статистики.
И результаты еще одного рейтинга, весьма характерные. В Казахстане составили рейтинг блогов акимов регионов. Блог главы Восточного Казахстана Бердыбека Сапарбаева стал одним из аутсайдеров, передает корреспондент Tengrinews.kz со ссылкой на данные исследовательского агентства Рейтинг.kz. «Аутсайдерами рейтинга доступности для населения стали блоги акимов Атырауской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Павлодарской областей. Как отметили исследователи агентства, при посещении блогов акимов этих регионов складывается впечатление, что блоги руководителей этих областей созданы так, чтобы у населения не возникало желание задать акиму какой-либо вопрос».
Впрочем, есть и совсем другие мнения о работе акима. Директор ТОО «Камышинское» В. Акулов, директор ТОО «СемАз» А. Доскужанов, директор УК завода металлоконструкций М. Лабуков, председатель Ассоциации мараловодов РК Н. Тохтаров, директор ТОО «Агрофирма» Приречное» М. Тумабаев, председатель Ассоциации промышленников и предпринимателей ВКО Ю. Швайченко, директор филиала НЭП «Атамекен» по ВКО И. Шацкий, председатель Совета общественности при акиме ВКО В. Лопаткин, ветераны Кокпектинского района, поздравляя Б. Сапарбаева с награждением орденом «Барыс» I степени, отмечают, что «в области создаются благоприятные условия для ускоренного развития предпринимательства, промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, реализуются общенациональные задачи модернизации здравоохранения, образования, развития культуры, традиций, государственного языка». В. Лопаткин говорит: «Мы искренне рады, что во главе нашей области такой грамотный руководитель и политик, как Вы, Бердыбек Машбекович!». Высокую оценку работе Сапарбаева дает и руководство страны.
В этом материале приведены общеизвестные факты. Когда они разрозненны, то вызывают одно восприятие, а когда сведены вместе – совсем другое. Их обобщение и анализ позволяют сделать несколько иной, не такой радужный и восхищенный, как в приведенных поздравлениях, вывод. Под такой оценкой могли бы подписаться многие представители деловых и политических кругов нашего края. Могли бы, но боятся. И это тоже характеризует общественно-политическую атмосферу в области. Посмотрим, отреагирует ли аким в своем предстоящем отчете на этот материал.
Денис ДАНИЛЕВСКИЙ