Надо же случиться такому совпадению! Именно 11 ноября, в тот день, когда была опубликована моя статья «Что имеет народ от прибыли государственных компаний?», Антикор КНБ задержал председателя правления ФНБ «Самруқ-Қазыңа» Нурлана Жакупова и руководителя «Қазақстаң Темiр Жолы» Елжаса Отыншиева. Также появилось видео с валяющимися на земле возле дома одного из задержанных сумками, набитыми стодолларовыми купюрами, и долларами, разлетевшимися по асфальту. В соцсетях бурно обсуждают, сколько же денег в этих сумках. Все сходятся на том, что несколько миллионов долларов. Публикуются слухи, что это жена высокопоставленного чиновника торопливо выкинула сумки с балкона, дескать, деньги не наши. Официальные комментарии пока лишь подтверждают факт задержания руководителей национальных компаний по подозрению в коррупции, а вот о разбросанных долларах, охранявшихся цепью полицейских, пока никаких пояснений нет.
Напомню, что в предыдущей статье, опубликованной ниже, автор сообщил, что намерен продолжить тему об использовании чистой прибыли национальных компаний, этих гигантов экономики, находящихся в собственности государства, и, по идее, призванных работать на благо народа Казахстана. И вот сама жизнь диктует необходимость продолжить эту тему сразу же без промедлений, буквально на следующий день.
А картина получается весьма интересной. Все национальные компании входят в состав Фонда национального благосостояния «Самруқ-Қазыңа», являются т.н. «портфельными компаниями». Перечислим их. «Казмунайгаз»- выручка за прошлый год 5,8 трлн. теңге, чистый доход – 1,197 трлн. «Казатомпром» - выручка 691 млрд. теңге, чистая прибыль 220 млрд. «Қазақстаң Темiр Жолы» - выручка 1,3 трлн. теңге, чистый доход – 121 млрд. Qazaq Air – выручка 12,7 млрд., чистый доход 6,5 млрд. «Эйр Астана» - выручка 324 млрд. теңге, чистая прибыль 15,5 млрд. «Казпочта» - выручка 47,5 млрд., чистый доход 7,2 млрд. «Samruk Kazyna Conctruction» - выручка 14,3 млрд., чистый доход 9,7 млрд. «Казахтелеком» - выручка 597 млрд., чистая прибыль 97 млрд. «Самрук-Энерго» - выручка 333 млрд., чистый доход 52,6 млрд. «KEGOK» - выручка 186,4 млрд., чистый доход – 52,6 млрд. «Samruk Kazyna Ondey» - выручка 36 млрд., чистый доход 0,039 млрд. Национальная горнорудная компания «Тау – Кен Самрук»- выручка 724,2 млрд. теңге, чистый доход 71,9 млрд. (кстати, эта компания является совладельцем «Казцинка» - около 30% доли). Все данные – официальный сайт «Самруқ-Қазыңа». https://sk.kz/?lang=ru
Что же, очень хороший портфель получается. Во всех этих компаниях 100 или почти 100% акций или доли собственности принадлежит «Самруқ-Қазыңа». Единственным акционером Фонда национального благосостояния является правительство. Значит, конечный владелец, или, как теперь принято говорить, бенефициар национальных компаний – это правительство РК.
Теперь о распределении прибыли. Согласно п. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса субъекты квазигосударственного сектора, в которых единственным акционером (участником) является государство, на годовом собрании акционеров принимают меры для направления не менее 70% от суммы чистого дохода на выплату дивидендов.
В данном случае нацкомпании выплачивают дивиденды не напрямую в госбюджет, а своему собственнику – АО ФНБ «Самруқ-Қазыңа». Итого в лучшем случае, если акционер в лице правительства всё же «примет меры» по перечислению не менее 70% от чистого дохода, то в «Самруқ-Қазыңа» должны были поступить дивиденды в сумме 1 триллион 295 млрд. теңге. Расчёт весьма прост: общая чистая прибыль всех компаний равна 1 трлн. 851 млрд. теңге*70%.
Теперь вторая серия. Согласно тому же Бюджетному кодексу уже «Самруқ-Қазыңа» должен «принять меры», чтобы перечислить единственному акционеру - правительству не менее 50% от полученных дивидендов от компаний, где Фонд национального благосостояния является собственником. Получается 1 трлн. 295 млрд. *50%, итого 647,5 млрд. теңге по оптимистическим расчётам может поступить в бюджет. Решение о размере дивидендов в бюджет принимает правительство, как единственный акционер. Из суммы дивидендов высчитываются средства, направляемые на финансирование проектов. Согласно ответу Комитета госимущества и приватизации министерства финансов РК на запрос редакции, по состоянию на 1 октября 2026 г. в доход республиканского бюджета с учётом поступлений от национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний фактически поступило 83,7 млрд. теңге.
Всего же в республиканском бюджете 2026 г. запланированы поступления от дивидендов на государственные пакеты акций, находящихся в государственной собственности, в сумме 112,2 млрд. А ведь только от «Самруқ-Қазыңа» могло быть перечислено в бюджет 647,5 млрд. Неужели более 500 млрд. направлено на финансирование проектов?! Да и всего в бюджете доходы от государственной собственности предусмотрены всего в 253,4 млрд. теңге. Ничтожная сумма. Правительство критикует предпринимателей – дескать, нужно эффективнее работать. Среднему, и особенно малому бизнесу приходится напрягать все жилы, чтобы выжить, и уплатить повышенные налоги и прочие сборы. А как же государство управляет своей собственностью? Всего 284 млрд. в бюджет. И это эффективная работа?!
А если бы не было прослойки в лице «Самруқ-Қазыңа», то бюджет теоретически мог бы получить более триллиона теңге. На этом примере хорошо видно, что даже в вопросе распределения чистой прибыли и перечисления этой прибыли в бюджет в законе уже заложена возможность для «мутных» схем. Сначала долю чистой прибыли нацкомпании перечисляют в «Самруқ-Қазыңа», а уже Фонд затем по решению правительства перечисляет свою долю в бюджет. Для нацкомпаний доля определена не менее 70%, а для «Самруқ-Қазыңа» уже гораздо меньше – не менее 50%, (и при условии «принятия мер»!) но с возможностью вычета расходов на инвестиционные проекты. Первая «мутность» в двухступенчатой системе. Зачем эта вторая ступень в лице «Самруқ-Қазыңа», если владельцем нацкомпаний всё равно является государство в лице правительства? Всё просто – чем больше ступеней, тем лучше «мутить». А ведь вроде идёт борьба с посредниками.
Вторая возможность для «мутности» - вычет из чистой прибыли средств на инвестпроекты. Если с прибылью цифры всё-таки известны, поскольку все нацкомпании обязаны предоставлять финансовую отчётность, то вот с инвестпроектами всё покрыто мраком. Что это за проекты, как принимаются решения об их финансировании, кто получает финансы и по каким критериям, как выполняются эти проекты? А ведь речь идёт о триллионах! «В настоящее время на контроле Совета директоров Фонда находится реализация 69 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью 43,8 триллиона теңге», - сообщается на сайте «Самруқ-Қазыңа» 5 ноября. https://sk.kz/press-center/news/79577/?lang=ru
Кстати, вопрос об инвестиционных проектах стал последним поручением Нурлана Жакупова. «Глава Фонда поручил обеспечить жесткий контроль на всех этапах строительства, оперативное решение возникающих вопросов и принятие необходимых мер для безусловного соблюдения установленных сроков». Красиво ведь сказал всего за неделю до задержания!
Повторюсь, что мы говорим только о вопросе использования чистой прибыли нацкомпаний. А какие схемы могут в целом применяться в этой запутанной системе – можно только догадываться. Ясно, что это Клондайк, Эльдорадо, золотое дно! Это вам не списание пары сотен тысяч через ИП, за что отчитывал предпринимателей вице-премьер Серик Жуманагарин. И эту возможность сейчас перекрыли, запретив вычет на расходы по сделкам с ИП, работающими на «упрощёнке».
Самое печальное, что такое «золотое дно» уже заведомо заложено в законе. Проекты законов готовят профильные министерства. Выходит, что уже на этой стадии светлые умы, целые интеллектуальные штабы вырисовывают всяческие лазейки для перехода государственных средств на личное обогащение. А потом депутаты единогласно принимают такие законы. А ведь проекты законов сейчас проходят обязательную антикоррупционную экспертизу. Для этого выделяются огромные средства. И что – учёные – юристы не видят таких лазеек?
Этих двух задержанных, наверное, доведут до суда и реального наказания. Власть заработает очки. Сегодня президент Касым- Жомарт Токаев на заседании Совета безопасности подчеркнул, что «это первое крупное дело о коррупции в государственных компаниях единой системы после обнародования концепции «Закон и Порядок» и включения ее в Конституцию в качестве одного из принципов государственного управления и общественной жизни». И объявил: «мы начинаем великий поход, конечная цель которого – народное благополучие, благосостояние в соответствии с конституционными принципами – Закон, Справедливость и Порядок». https://www.akorda.kz/ru/zayavlenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-operativnom-soveshchanii-soveta-bezopasnosti-13101014
Итак, «великий поход» начался. Но изменится ли сама система, в которой даже законы пишутся и принимаются для доступа «сильных мира сего» к громадным государственным средствам? Например, Фонд «Самруқ-Қазыңа» остаётся, ликивидировать эту прослойку никто не собирается. «Произошедший серьезный инцидент – это не повод для сбоев в работе Фонда и госкомпаний. Более того, уверен, что борьба с коррупцией, напротив, должна повысить доверие инвесторов и кредиторов к данному институту, а его работа станет более эффективной, прозрачной и продуктивной», - сказал глава государства.
Денис Данилевский
Иллюстративное фото из Интернета