Уже три недели страна живёт по новой Конституции, а главная новость пришла почему-то позже, после вступления в силу обновлённого Основного закона. 7 июля Конституционный суд РК принял нормативное постановление об официальном толковании некоторых статей Конституции, принятой на референдуме 15 марта этого года. Именно тех статей, который устанавливают порядок избрания или назначения ряда высших руководителей страны, в том числе президента. Постановление принято по обращению самого главы государства.
Конституционный суд постановил, что «избрание или назначение таких лиц на соответствующие должности после вступления в силу Конституции Республики Казахстан от 15 марта 2026 года рассматривается как осуществленное впервые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан». «Лица, которые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года занимают должности, указанные в данных конституционных нормах, могут быть избраны или назначены на соответствующие должности после вступления в силу Конституции Республики Казахстан от 15 марта 2026 года».
Это означает, что хотя председатель Конституционного суда и судьи КС, председатель Верховного суда, генеральный прокурор РК могут быть назначены на свои должности только один раз, но их нахождение на этих постах ранее, до вступления в силу новой Конституции, не засчитывается. Теперь их можно назначать на один срок полномочий уже по новому Основному закону.
КС также постановил, что и президент может избираться только на один семилетний срок, но избрание уже в соответствии с новой Конституцией считается избранием впервые. Поэтому президент страны Касым-Жомарт Токаев после завершения полномочий в 2029 году может избираться ещё раз на 7 лет.
«Обнуление» президентского срока всё-таки состоялось, несмотря на все заверения, что такой цели в принятии новой Конституции нет.
Термин «обнуление» пришёл в политический обиход из России. В 2020 году депутат Госдумы РФ, первая советская женщина – космонавт Валентина Терешкова предложила обнулить президентские сроки главы РФ Владимира Путина путём внесения изменений в Конституцию страны. В результате президент России имеет право ещё дважды избираться на эту должность. В 2024 году он уже воспользовался этим правом, и может баллотироваться ещё раз на следующих выборах в 2030 году, и в случае победы руководить Россией ещё шесть лет.
Вся эта история с «обнулением» породила много шуток, анекдотов, мемов. Припоминаю один из них. Жена с мужем лежат в постели. Муж спрашивает: «Сколько мужчин у тебя было до меня?». Жена отвечает: «Я их всех обнулила».
В период правления в Казахстане Нурсултана Назарбаева всё делалось гораздо проще – через продление президентских полномочий. Так, в 1995 году прошёл референдум о продлении до 2000 года, выборы не проводились. Затем через поправки в Конституцию был увеличен срок полномочий президента, проходили досрочные и очередные выборы, на которых неизменно побеждал действующий глава государства. Было предложение о продлении полномочий Назарбаева без выборов до 2020 года, от которого он сам отказался. В итоге почти 30 лет его правления.
В «Новом Казахстане» получилось по-другому, по более сложной схеме. Как только заговорили о поправках в Конституцию, затем плавно переросших уже в проект нового Основного закона, сразу высказывались мнения, что вся конституционная реформа осуществляется для «обнуления» 7-летнего президентского срока Токаева после его избрания в 2022 году. Но нигде в тексте проекта Конституции о такой перспективе не упоминалось. Норма об однократном избрании главы государства на 7 лет была сохранена. Правда, со странной формулировкой: «Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституций избрано президентом Республики Казахстан более одного раза». Зачем в Конституции упоминать о «соответствии Конституции»?!
Ничего об «обнулении» не сказано и в переходных положениях, хотя было бы логично порядок избрания и назначения высших должностных лиц с учётом или без учёта их пребывания на своих постах записать именно в этом разделе. Но там зафиксировали лишь пункт, что высокопоставленные чиновники продолжают работать до назначения уже в соответствии с новой Конституцией. И вот появилось нормативное постановление КС. Получилось так, что об «обнулении» прежних сроков нахождения у власти избиратели узнали лишь спустя более трех месяцев после голосования на референдуме. Возникает вопрос – повлияла бы такая важная информация на результаты голосования, если бы она была известна до 15 марта?
Бывший госсекретарь РК, ныне первый заместитель руководителя Администрации Президента Ерлан Карин в своём ТГ-канале советует не обращать особого внимания на это постановление КС. « Разъяснение Конституционного Суда имеет сугубо нормативно-правовой характер. Это правовой ответ на ряд процедурных вопросов, вызванных вступлением в силу Новой Конституции. Данное толкование конституционных норм не означает автоматического назначения либо избрания какого-либо должностного лица. Оно определяет только наличие возможности быть избранным или назначенным», - пишет Ерлан Карин.
Главный казахстанский идеолог даёт нам понять, что нужно спокойно подождать до 2029 года, и тогда мы узнаем, воспользуется ли действующий президент предоставленной возможностью ещё раз участвовать в выборах главы государства, и перспективой руководить страной до 2036 года.
Касым-Жомарт Токаев не раз подчёркивал, что не будет менять законодательство «под себя». Вот лишь некоторые его высказывания.
«Я не знаю, как долго буду президентом Казахстана, но абсолютно точно знаю, что в соответствии с Конституцией – не более двух сроков. То есть, никакого переделывания законов, тем более, Конституции не будет». Интервью 30 января 2022 г., когда ещё действовала норма о двух пятилетних сроках пребывания на посту президента.
«Мне внутри страны и за рубежом задают вопрос, собирается ли действующий глава государства через референдум продлить сроки своих полномочий, так сказать, «обнулить» президентский срок. Отвечаю: таких намерений не было и не будет». Интервью 1 июня 2022 г. перед референдумом о внесении изменений в Конституцию. Нормы об увеличении сроков полномочий президента с 5 до 7 лет и об избрании на один срок на референдум не выносились, они были приняты парламентом осенью 2022 года.
«– Некоторые эксперты считают, что предстоящая парламентская реформа затевается с одной целью – сделать пост спикера Парламента ключевым в системе государственного управления. И что Вы готовите этот пост под себя…
– Это фантазия. Подобные рассуждения противоречат моим политическим принципам. Я неоднократно говорил о том, что Казахстан – это государство с президентской формой правления. Восемь лет назад, до прихода в Акорду, изложил концепцию «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство». Менять всю государственную систему в угоду личным интересам было бы в высшей степени безответственно и, я бы сказал, непорядочно.
Обсуждение всех важнейших для страны реформ выносится на всенародный референдум. Здесь нет каких-то скрытых смыслов. Моя позиция всем известна – политические реформы будут продолжены. Часть долгосрочных планов, как всегда, будет обнародована в скором времени». Интервью газете «Turkistan» 5 января 2026 г. Но возможность ещё раз избираться президентом после принятия новой Конституции обнародована до референдума так и не была.
Впрочем, все эти манёвры никакого особого значения не имеют. Они важны разве что для тех, кто потеряет или обретёт своё место в системе буржуазной власти. Смена персоналий в руководстве государства не приводит к изменению сути общественно-политического устройства. Можно много говорить о «Новом Казахстане», но страна по-прежнему остаётся в периферийном, сырьевом капитализме со всеми непременными чертами такого строя. А народ остаётся при своих интересах, в положении простого труженика ничего не меняется. Такая реальность не только в Казахстане, но и на всём постсоветском пространстве, во всей мировой капиталистической периферии.
Денис Данилевский