Вопрос, вынесенный в заголовок, совсем не ради праздного любопытства. Контроль в целом, и контроль исполнения поручений в частности, в системе управления и науке управления играет важнейшую роль.
Как контролируется исполнение поручений на уровне руководства Восточно-Казахстанской области? Лучше всего поискать ответ на этот вопрос на простом примере.
18 декабря 2025 г. аким ВКО Нурымбет Сактаганов дал поручение акиму Усть-Каменогорска Алмату Акышову: «инкогнито, каждое утро или вечером после 8 часов самому проехать по автобусным маршрутам, самому удостовериться, как работает общественный транспорт, и потом разговаривать с перевозчиками».
Такое поручение было дано публично, разговор двух акимов показали в видеосюжете, размещённом в СМИ и соцсетях. Прошло время, и редакция задала главе региона вот такие вопросы.
1. Контролируется ли Вами лично или аппаратом акима ВКО исполнение данного поручения? Если контролируется, то, каким способом? Достаточно лишь информации акима города, либо он предоставляет фото и видеоотчёт о своих поездках?
2. На каких конкретно маршрутах и сколько раз аким Усть-Каменогорска проехал лично и инкогнито за это время? Какие выводы он сделал из этих поездок, и улучшилось ли после такой проверки движение транспорта на этих маршрутах?
Ответ из аппарата акима ВКО был и неожиданным, и ожидаемым одновременно. Если быть точнее, то ответ вообще не поступил. Запрос редакции просто переадресовали … в аппарат акима Усть-Каменогорска! Получается, что на вопрос о контроле исполнения поручения главы области отвечает тот, кого аким ВКО и должен контролировать!
В моей библиотеке есть два учебника по управлению. Один советский – «Основы экономики и управления», изданный в 1972 г., второй – американский «Основы менеджмента», напечатанный в Москве на 20 лет позднее, в 1992 году. Но, ни в советском, ни в капиталистическом учебниках нет такого правила - что за контроль отвечает исполнитель поручения.
«Контроль является завершающей стадией управленческого процесса. Являясь формой обратной связи, он даёт информацию о выполнении распоряжений вышестоящего органа управления. От эффективности контроля в конечном счёте зависит действенность принимаемых решений и своевременность их исполнения», - написано в советском учебнике.
«Контроль есть фундаментальный элемент процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать в отрыве от контроля», - пишут учёные - экономисты в американском учебнике. И социалистические, и капиталистические управленцы едины в оценке важности контроля.
По каким учебникам учились наши руководители, имеющие по 2 и даже 3 высших образования и степени магистров экономики – непонятно.
Нурымбет Сактаганов дал Алмату Акышову явно популистское поручение. Трудно представить, что глава города по вечерам тайком совершает контрольные поездки на автобусах, трамваях, маршрутках. Но если уж поручение дано, тем более публично, на камеру – то контролировать исполнение просто необходимо. Наверное, глава области подразумевал цель такого поручения – улучшить работу общественного транспорта в Усть-Каменогорске. Судя по реальному положению дел, по личному печальному опыту, спустя полгода цель не достигнута. Особенно в то самое вечернее время после 8 вечера. На фото, сделанном 20 мая в 21.17 – народ в тоскливом ожидании на остановке «УКа вокзал». Прошло уже полчаса после прибытия поезда «Алтай – Оскемен 1», но ни автобусы, ни маршрутки так и не появились. Хотя на календаре май, но довольно холодно, люди поднимают капюшоны, застёгивают ветровки. К этому времени уже прибыл и поезд дальнего следования из Алматы. Вышли сотни пассажиров. Лишь в 21.20 подъехал автобус маршрута 42, сразу заполнился под завязку. Это явно последний рейс. У тех, кто не смог втиснуться, или кому нужен другой маршрут, остаётся лишь два варианта – либо трамвай, либо частное такси. Зарабатывающие частным извозом хорошо знают, что общественный транспорт уже сошёл с маршрутов, поэтому даже мобильное приложение запрашивает солидные суммы за поездку, но и эту цифру приходится поднимать, чтобы кто-то из водителей согласился. В тот вечер я доехал до КШТ за 1800 тенге, и лишь один водитель из восьми, просмотревших заказ, изъявил желание подзаработать.
Так что поручение акима области ушло в пустоту, осталось на уровне разговора и красивой картинки. А ведь за этим поручением – конкретная, повседневная жизнь народа. И подобных поручений – сотни, тысячи. Посмотрим наугад протокол заседания областного акимата за 27 ноября 2024 г. Проходило оно под председательством тогда ещё и.о. акима области Н. Сактаганова. Было дано вот такое поручение: «Руководителям управлений строительства, архитектуры и градостроительства (Д.Кенесбаев), экономики и бюджетного планирования (Ф.Бельбеев) совместно с Отбасы банком (по согласованию) разработать региональную жилищную программу для молодежи на 2025 год». Как исполнено это протокольное поручение? Во всех поисковых системах такую программу не удалось найти. На пресс-конференции по итогам молодёжной политики за 2025 год, состоявшейся 14 января этого года, такой информации тоже не было дано. «Не остается без внимания и вопрос жилья. В регионе реализуется льготная ипотечная программа «Шығыс маманы», на которую в 2024–2025 годах направлено 1,5 млрд. тенге, что позволяет молодым специалистам закрепляться в регионе», - говорится в официальном сообщении. Больше ни о каких жилищных программах для молодёжи не сообщается. Поставленная цель – принять меры, чтобы жильё для молодых стало более доступным, явно не достигнута. Вопрос об исполнении этого поручения, не устного, а зафиксированного в протоколе, судя по всему, не поднимался.
Да что говорить о региональном руководстве. Сколько поручений даётся на уровне высшей власти! Многие из них слышать и горько, и смешно. Например, постоянные поручения ликвидировать посредников в торговле продуктами, ГСМ, лекарствами и т.д. и т.п., и снизить цены. Посредников даже называют спекулянтами, как в советское время при другой форме собственности и плановой экономике. Такие поручения давали уже сотни раз.
Вот самое последнее подобное указание, данное на заседании правительства 14 апреля 2026 г. «Премьер-министр РК Олжас Бектенов поручил Министерству торговли устранить непродуктивных посредников и организованные группы на рынках, а также усилить контроль за ценами на социально значимые продукты и развивать оптово-распределительную инфраструктуру. В рамках борьбы с инфляцией были даны следующие поручения министерствам: Министерству торговли: активизировать развитие оптово-распределительной инфраструктуры, создать современные мощности хранения и логистики. Также продолжить мониторинг цен на социально значимые продукты и обеспечить насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией, выявить непродуктивных посредников и развивать цифровую прослеживаемость цепочек поставок.
Олжас Бектенов также обратил внимание министра торговли и интеграции Армана Шаккалиева на проблемы, существующие на оптовых рынках, в частности, на случаи ценовых накруток. Он отметил: «На прошлой неделе я поручил вам навести порядок на крупных оптовых рынках. Мы знаем, что на рынках существуют незаконные «организованные группы», которые накручивают цены на овощи, фрукты, мясо и другие продукты. Это и есть непродуктивные посредники. Вам необходимо совместно с МВД, Комитетом госдоходов и Агентством по защите конкуренции заняться этим вопросом», — подчеркнул Премьер-министр», - сообщила пресс-служба правительства РК.
Риторика немного изменилась. Теперь говорят о выявлении и ликвидации не всех посредников, а только «непродуктивных», которые «накручивают цены». Вообще-то любой посредник «накручивает» цену, иначе нет смысла в его деятельности, а как ещё он будет получать прибыль? И самые «продуктивные» как раз те, кто больше «накручивает». Покажите такого посредника, который продаёт по той же цене, по которой он закупил товар?
Прошло уже почти два месяца. Как исполняется это поручения главы правительства – каждый читатель знает на собственной жизни, по ценникам на рынках и в магазинах. И зачем давать такие поручения, исполнение которых не контролируется, и которые вообще невыполнимы?! Для игры на публику перед предстоящими выборами? Так ведь и «публика» уже не воспринимает такие спектакли.
Денис Данилевский
На фото 1 – скрин-шот видео, аким ВКО даёт поручение акиму Усть-Каменогорска 18 декабря 2025 г.;
На фото 2 – народ в ожидании автобусов на остановке УКа вокзал вечером 20 мая 2026 г.