25 декабря 2024 г. был принят Национальный проект ««Модернизация энергетического и коммунального секторов». Столь многообещающее название позволяет предположить: «Ну, наконец-то взялись за энергетику и ЖКХ! Давно пора!».
Так стоит ли надеяться, что в скором времени прекратятся отключения света, тепла, воды, катастрофические аварии, подобные ЧП с теплоэлектроцентралями в Экибастузе и Риддере? Уже в этом отопительном сезоне в Усть-Каменогорске дважды случались серьёзные сбои – 7 октября и 7 ноября.
В проекте в очередной раз констатируется печальный факт предельного износа сетей, оборудования, коммуникаций. «Тепловые сети Казахстана находятся в состоянии значительного износа. В среднем уровень износа составляет 52 %, что вызывает высокие потери тепла и приводит к частым авариям. Энергетическая система Казахстана сталкивается с серьезными вызовами из-за высокого уровня износа инфраструктуры.
На 1 января 2024 года износ основного оборудования на электростанциях достиг 56,8 %, при этом более трети станций имеют износ в пределах 70 – 90 %. Наибольший уровень износа наблюдается на ТЭЦ и ГРЭС. Износ более 80 % зафиксирован на 14 электростанциях, а на 21 электростанции показатель износа варьируется от 60 % до 80 %.
В РЭК ситуация также остается сложной. 6 РЭК имеют критический уровень изношенности (85 – 97 %), еще 6 компаний имеют высокий уровень износа (65 – 85 %), что повышает риск аварий и нарушений в энергоснабжении.
Система водоснабжения Казахстана сталкивается с серьезными проблемами, связанными с высоким уровнем износа инфраструктуры, который составляет в среднем 40 % по стране. По некоторым регионам износ водопроводных сетей и объектов водоснабжения составляет более 50 %, что способствует утечкам и потерям воды, а также снижает качество предоставляемых услуг. Износ объектов водоотведения и КОС (канализационных очистных станций) в стране достигает значительных величин — более 50 %, а на некоторых объектах этот показатель превышает 70 – 80 %. Неэффективная работа устаревших канализационных систем, в том числе КОС, приводит к загрязнению водоемов, что может иметь серьезные последствия для экосистемы и здоровья населения. Низкий уровень очистки сточных вод и недостаточная мощность существующих объектов водоотведения становятся проблемой для обеспечения устойчивой санитарной ситуации в ряде крупных городов».
Такова ситуация. Об этом жители страны, конечно, хорошо знают, как говорится, на собственной шкуре. И такое положение сложилось после 34 лет рыночных реформ! Все эти долгие годы тарифы неизменно только повышались. Но почему-то износ сетей и оборудования при этом не снижался! На многие тепло и электростанции, в электросети, в водоканалы пришли «эффективные частные собственники». И где же их «эффективность»? Есть олигархи, которые милостиво предлагают вернуть свою собственность государству за 1 тенге. Из станций и сетей уже ничего не выжмешь, нужны серьёзные вложения на ремонт и обновление. Теперь можете забрать за бесплатно. ТЭЦ в Риддере возвращена государству после двух крупных аварий. Только тёплая зима помогла избежать катастрофы. Пришлось потратить миллиарды бюджетных средств на экстренный ремонт! Почему так произошло, и почему никто не ответил за подобное «хозяйствование»?! Об этом в документе – ни слова!
Что же предлагается в проекте, рассчитанном на 2025 – 2029 годы? Планируется модернизировать 200 субъектов естественных монополий и не менее 30 ТЭЦ. После этого уровень аварий должен снизиться на 20 %, износ энергетических и коммунальных активов в среднем по стране уменьшится до 40 %.
«В реализации Национального проекта на территории Восточно-Казахстанской области участвуют основные субъекты естественных монополий и коммунальные предприятия, в числе которых: АО «Шығыс Жылу», ГП «Тепловодоцентраль», ГКП «Оскемен Водоканал», ГКП «Таза Өскемен», КГП «Водоканал», ИП «Рябинина», ТОО «Шемонаиха су арнасы», АО «ОЭСК», ТОО «СИП», - сообщает в ответе на запрос редакции заместитель руководителя управления энергетики и ЖКХ ВКО Рауан Турусбек.
По расчётам авторов проекта всего потребуется 13,5 триллиона тенге. Государственные субсидии составят 1,4 трлн. тенге. «В дальнейшем разница процентной ставки вознаграждения свыше 10 % субсидируется в зависимости от срока займа».
«По ВКО сформирован перечень 96 проектов на общую сумму 121,5 млрд. тенге, в том числе: теплоснабжения 51 проект с протяженностью 147,3 км на 50,4 млрд. тенге; водоснабжение 23 проекта с протяженностью 219,9 км на 18,49 млрд. тенге; водоотведение 11 проектов с протяженность 120,3 км на 13,7 млрд.тенге; электроснабжение 11 проектов с протяженностью 224,7 км на 38,3 млрд. тенге», - информируют в областном энергетическом веоомстве.
Планы впечатляющие. Но остаётся самый главный вопрос – где взять деньги? В управлении энергетики и ЖКХ ВКО называют три источника: бюджет (республиканский и областной); средства субъектов естественных монополий; инвестиционные программы предприятий.
Чиновники местного масштаба, видимо, ещё невнимательно изучили порядок финансирования нацпроекта. Трудно представить, что бюджеты регионов и страны выделят на реализацию проекта 13 триллионов тенге за пять лет. Получается по 2,6 трлн. в год. В бюджете и так дыра в несколько триллионов и её будут затыкать за счёт повышения налогов, уже закреплённого законодательно в новом налоговом кодексе.
Средства монополистов - это поступления от потребителей за услуги. Инвестпрограммы также включены в тариф. Неужели чиновники наивно думают, что владельцы станций и сетей будут вкладывать в ремонт собственные средства?
Посмотрим информацию по нацпроекту. Предприятие, желающее в нём участвовать , отправляет до 1 марта заявку в Национальный холдинг «Байтерек». В заявке обязательно должна быть «гарантия возврата из тарифа: для привлечения средств необходимо наличие финансовой модели, подтверждающей, что тариф покроет не менее 10% ставки вознаграждения по займу и основной долг».
Только после этого «Байтерек» рассылает заявку в Банк развития Казахстана, Казахстанскую жилищную компанию и другие финансовые институты уже для предоставления займа. https://modernization.kz/ru/news/opredeleny-kriterii-finansovoi-ustoichivosti-proektov-meks
Никаких иллюзий нет и не должно быть. Ещё раз повторим: тариф должен покрыть весь основной долг по займу и 10% ставки вознаграждения (говоря проще, банковские проценты). Только если ставка вознаграждения больше 10%, из бюджета будут субсидировать разницу. К примеру, если ставка 15%, то 10% выплачивается за счёт тарифа, а 5% - за счёт субсидии из бюджета.
Более того, для монополистов, участвующих в проекте модернизации, вводится ускоренный порядок рассмотрения тарифов. Т.е, как только монополист получает займ, он сразу может подавать заявку на увеличение стоимость своих услуг, с включением затрат на погашение суммы займа и банковских процентов. И эту заявку рассматривают срочно. https://modernization.kz/ru/news/dlya-proektov-modernizatsii-vvoditsya-uskorennaya-tarifnaya-protsedura
Подведём скорбные итоги. Десятилетиями советскую энергетику и коммунальную инфраструктуру нещадно эксплуатировали, практически ничего не вкладывая в ремонт и замену устаревшего оборудования. В лучшем случае ликвидировали аварийные ситуации. Неизбежно наступило время, когда всё пришло в негодность. Придумали программу «Тариф в обмен на инвестиции» - повышаем тарифы в обмен на обязательство монополиста инвестировать эти средства в ремонт и обновление. Но и этого мало – теперь ещё есть и нацпроект модернизации энергетики и ЖКХ. А смысл тот же – монополисты берут займы, а чтобы их вернуть, государство позволяет повышать тарифы. В любом случае плательщиком является народ, потребители коммунальных услуг. И без того тощие народные кошельки милостиво будут опустошать не сразу, а постепенно, растягивая на несколько лет. И всё это делается под лицемерное заявление правительства о заморозке тарифов до 1 апреля следующего года!
Получается, как всегда - главным инвестором является народ! Да сколько же можно вешать на нас обязательств?! Неужели власть серьёзно думает, что наши кошельки бездонные?
Кому выгоден подобный национальный проект? Ответ прост. Банкирам, наживающимся на процентах. Чиновникам, которые писали этот проект, и будут заниматься его реализацией. А их немало. Оказывается, у нас есть специальное АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства»! А ещё специально создан проектный офис по реализации нацпроекта! Конечно, выгоден владельцам предприятий – монополистов, они получат громадные средства и возможность распоряжаться ими. И только простой народ останется при своих интересах. У него одна-единственная «привилегия» - платить.
Завершается первый год реализации проекта из запланированных пяти лет. Реально профинансированы лишь несколько объектов. На рассмотрении в БРК находятся всего 7 проектов стоимостью 141,8 млрд. тенге. 26 предприятий подали заявки на займы почти в полтриллиона тенге. Пока всё идёт довольно вяло. Причина, видимо, в том, что заявку на банковский займ или иной способ финансирования подписывает не только руководитель предприятия – монополиста, но и аким региона, или его заместитель. Акимы прекрасно понимают, что повышение тарифов неизбежно приведёт к росту социального недовольства на вверенной им территории. В то же время и ремонтировать энергостанции, сети и оборудование тоже нужно. Аварии также не способствуют хорошему настроению народа. Вызвать «на ковёр» энергетических олигархов и заставить их вложить средства в ремонт, они не могут. Попросить правительство выделить финансы из бюджета, если предприятия в государственной собственности, тоже не могут. В Астане им скажут: есть нацпроект, участвуйте в нем, или изыскивайте собственные резервы. Вот и сидят пока акимы между двух огней, живя по принципу «война план покажет».
Поэтому в нацпроекте заведомо записан вариант его невыполнения. По каждой отрасли. Процитируем лишь один пункт – по электроэнергетике. «Несмотря на важность предстоящей модернизации, если проект не будет реализован вовремя, риски для энергетической системы будут высокими. Во-первых, продолжение эксплуатации старых и изношенных электросетей приведет к увеличению аварийности и технологических нарушений, что может повлиять на стабильность энергоснабжения, особенно в зимний период. Сети будут подвергаться перегрузкам, что приведет к риску частых отключений и нестабильности в работе всей энергетической системы. Во-вторых, если не будут решены проблемы с реактивной мощностью и не будет проведена модернизация подстанций, это приведет к снижению качества электроснабжения, повышению потерь электроэнергии и росту эксплуатационных расходов. Сложности с модернизацией инфраструктуры могут также привести к увеличению стоимости электроэнергии для конечных потребителей».
Наверное, не один десяток чиновников низового уровня сидели и писали этот проект, получали за это зарплату из бюджета. А зачем он нужен, если уже официально записано, что проект не будет исполнен?! Руководитель проекта – заместитель премьер-министра РК Канат Бозумбаев и куратор проекта – вице-министр национальной экономики РК Арман Касенов могут быть спокойны. Никто не спросит с них за срыв. Ведь об этом уже написано, и такой проект утверждён!
Денис Данилевский
На фото №2 – заседание проектного офиса Национального проекта. Фото – сайт https://modernization.kz