И снова петиция, и снова крик души, с требованием признать в Усть-Каменогорске экологическую катастрофу.
Цитировать эту петицию, опубликованную на сайте alash.online 18 февраля нынешнего года, не станем. Её содержание уже наверняка знакомо большинству читателей. Полностью прочитать и поддержать петицию можно здесь https://alash.online/1529-ust.html
Автор петиции - общественный деятель, член Казахстанского союза юристов и житель г. Усть-Каменогорска Калибек Калиолданов.
Вот какие требования выдвинуты в петиции:
«1. Признать экологическую катастрофу в г. Усть-Каменогорске, и всё это оформить на законном уровне;
2. Необходимо внедрить систему постоянного и бесплатного обследования всех горожан;
3. Внедрить систему выдачи экологических пособий усть-каменогорцам, живущим в городе более 10 лет;
4. Обеспечить и дать доступ всем горожанам на бесплатную медицину;
5. Ввести строжайший контроль над выбросами, как состава, так и объема».
За последние несколько лет на моей памяти это уже третья подобная петиция. В марте 2018 года об этом была статья в газете «Flash! и на сайте («Перестанут ли травить Усть-Каменогорск после петиции по экологии?»). https://flashpress.kz/blog/flash/175980.html
Еще одну петицию горожане подписывали ровно год назад – в феврале 2022 года. И вот – очередное послание власти.
Но на этот раз впервые на «глас народа» отреагировал государственный орган в лице департамента экологии ВКО. Пресс-служба областного экологического ведомства в минувшую пятницу распространила официальное сообщение.
«В течение недели с момента объявления петиции ни одна научная, общественная либо экспертная организация не обнародовала результаты исследований, которые проводились в городе Усть-Каменогорске независимыми экспертами с применением специального оборудования. В таких обстоятельствах, подтвердить результаты работы независимых экспертов и более того, принять по ним организационно-управленческие решения просто не представляется возможным.
Как все мы понимаем, каждое предложение должно быть подкреплено определенными доказательствами, в данном случае указанными в петиции научными исследованиями.
В свою очередь, эксперты научных учреждений, оспаривая приведенные в петиции результаты исследований, не поддерживают предложения по отнесению Усть-Каменогорска к зоне экологического бедствия.
В этой связи, предлагаем создать научно-экспертную группу для изучения результатов исследования независимых экспертов с обязательным участием представителей общественности.
Каждое действие экспертной группы и их выводы считаем необходимым широко освещать в социальных сетях.
К сведению жителей Усть-Каменогорска сообщаем, что на базе НАО «Медицинский университет Семей» создана рабочая группа для разработки протокола диагностики и лечения при повреждениях ротовой полости и верхних дыхательных путей в результате химических выбросов в атмосферный воздух, именуемого у жителей как «ожог горла». В состав рабочей группы вошли ученые, практические специалисты министерства здравоохранения. По результатам медицинских исследований будет проведена экспертиза на уровне Национального научного центра развития здравоохранения, отчетные материалы которой будут на Объединенной комиссии по качеству медицинских услуг Министерства для принятия решения по дальнейшему применению в практическом здравоохранении РК.
В СМИ опубликованы рабочие номера приемной руководителя управления здравоохранения ВКО Гульмиры Габдулловны - 8(7232) 71-11-21, по которому можно обратиться за подробной информацией по проводимым клиническим исследованиям, а также жалобы или предложения можно озвучить, позвонив в административный отдел по номеру 8 (7232) 71-01-26».
Впервые петиция не осталась без ответа, это уже достижение. Все предыдущие уходили в пустоту. Ведь петиции пока не имеют юридической силы для органов власти. Президент Касым-Жомарт Токаев ещё два года назад говорил о необходимости создания государственной онлайн –платформы, куда можно обращаться с петициями и госорганы будут обязаны дать ответ. Но пока дело так и остановилось на уровне предложения. Сотни петиций на различных сайтах на сегодня властью лишь принимаются к сведению.
В ответе департамента экологии говорится, что не удалось найти результаты независимого исследования, о котором сообщается в петиции. «Независимые эксперты в результате комплексного исследования обнаружили в атмосфере г. Усть-Каменогорска более 40 вредных веществ – металлов и соединений. Областной центр был занесен в мировой список самых «грязных» городов. Здесь в жилой зоне действуют три крупнейших металлургических завода.
Известны все 43 составляющие Усть-Каменогорского смога. Исследование проводили независимые эксперты – ученые Российского института экспериментальной метеорологии. Замеры вели несколько месяцев в разных районах города. Самая большая концентрация вредных веществ рядом с промышленными гигантами – Казцинком, Титано – магниевым и Ульбинским металлургическим заводом» - пишет автор петиции.
К сожалению, у меня также нет сведений об этом исследовании. Первое комплексное исследование экологической ситуации в Усть-Каменогорске было проведено в 1990-91 годах. Причиной послужила авария на бериллиевом производстве УМЗ 12 сентября 1990 года. Эта авария всколыхнула город, состоялся самый массовый митинг с участием 25 000 человек. В Усть-Каменогорск приехала экспертная комиссия Верховного Совета СССР и Комитета общественной экспертизы СССР под руководством профессора, доктора биологических наук А. Назарова.
«В природно-антропогенной среде г. Усть-Каменогорска произошли устойчивые необратимые изменения. Здоровье детского и взрослого населения города неуклонно ухудшается, и по многим показателям достигло опасной, критической черты, либо перешло её пределы. По комплексу социально-экологических и медико-биологических признаков г. Усть-Каменогорск с его промышленной и селитебной зонами находятся в состоянии экологического бедствия» - таков был вывод комиссии. Экспертная комиссия рекомендовала Верховному Совету Республики Казахстан рассмотреть вопрос о правовом статусе г. Усть-Каменогорска и прилегающих территорий, официально объявить их зоной экологического бедствия. Распространить временно действие Закона СССР о социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, на население Усть-Каменогорска и прилегающих территорий. Разработать к 1 июня 1992 года закон о социальных льготах, гарантиях и компенсациях гражданам, проживающим в зоне экологического бедствия. Осуществить в 1992-1993 годах переселение жителей Усть-Каменогорска, проживающих в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. Вынести в течение этого же периода из СЗЗ лечебные, дошкольные и учебные учреждения и организации. Вывести из сельскохозяйственного пользования земли, входящие в зоны опасного и чрезвычайно опасного загрязнения Усть-Каменогорского промузла, включая пос. Глубокое. В связи с установленной высокой степенью загрязнения тяжёлыми металлами и токсичными соединениями вынести в 1992-1993 гг. дачные участки города в экологически чистые районы с соответствующей компенсацией затрат.
Были ещё очень важные рекомендации, среди них особо выделим такую: «В первом полугодии 1992 г. создать специализированное предприятие по комплексному решению проблем экологического оздоровления Восточно-Казахстанского региона» (цитируется по газете «Рудный Алтай», 11 января 1992 года).
Рекомендации комиссии профессора Назарова так и остались рекомендациями. После развала СССР о них никто уже не вспоминал.
Вопрос о признании Усть-Каменогорска зоной экологического бедствия рассматривался на сессии Усть-Каменогорского городского маслихата в 2002 году. Все государственные органы предоставили необходимые данные. Депутаты, в числе которых был и автор этих строк, единогласно приняли обращение к правительству с требованием провести комплексную социально-экологическую экспертизу для признания города зоной экологического бедствия. К обращению были приложены все документы. Правительство долго не давало ответ, а затем сообщило, что не может признать зону экологического бедствия, поскольку нет юридического статуса такой зоны и её признаков. Нашли зацепку для чисто бюрократической отписки.
В новом Экологическом кодексе понятие и признаки зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия имеются (ст. 404). В частности п.2 – «Экологическое бедствие - экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате антропогенной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем и (или) ухудшение состояния растительного и животного мира. Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение количества необратимых и не совместимых с жизнью нарушений здоровья, изменений структуры причин смерти и появлений специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды».
Статья 405 регулирует порядок объявления отдельных территорий зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия. В целях изучения территории, которую предполагается объявить такой зоной, создается комиссия. Создание комиссии вправе инициировать местные исполнительные органы и иные государственные органы на основании обращений: жителей, проживающих на территории с предполагаемой неблагополучной экологической обстановкой; депутатов Парламента РК и местных представительных органов; некоммерческих организаций. Комиссия проводит обследование территории и передаёт материалы в уполномоченный орган для проведения государственной экологической экспертизы. Если экспертиза даёт заключение о признании зоны экологического бедствия, оно передаётся в правительство. Принимается специальный закон, в котором устанавливаются: границы зоны, её правовой режим; меры по стабилизации и снижению уровня неблагополучной экологической ситуации. Особо важно - порядок отнесения граждан к категории пострадавших и меры их социальной защиты. Мероприятия по восстановлению (воспроизводству) природных ресурсов, улучшению качества окружающей среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцированно.
Итак, порядок признания зоны экологического бедствия установлен законом. Действительно, пора создать такую комиссию и провести полное исследование техногенного влияния на окружающую среду и здоровье жителей Усть-Каменогорска. Прошло более 30 лет после комплексной экспертизы комиссии под руководством профессора Назарова. Давно настало время для объективного анализа экологической ситуации в областном центре ВКО. Пока получается странная ситуация. Все предприятия благополучно отчитываются о выполнении природоохранных мероприятий, снижении выбросов, внедрении новых технологий, картина получается вполне благоприятной, вроде бы всё хорошо. А в реальности почему-то лучше не становится. Сетовать только на неудачное географическое положение в котловине гор и на берегах двух рек – тоже неправильная позиция, мы же не можем сдвинуть город в другое место. Если пока ничего сделать нельзя и нужно ждать десятилетия, когда будут внедрены наилучшие доступные технологии, значит, необходимы льготы, меры для охраны здоровья и полноценного лечения горожан.
А начинать нужно с обращения. Его могут подать жители, депутаты парламента и маслихатов, некоммерческие организации. Я не верю, что подобное обращение могут направить депутаты. Да, в 2002 году наш созыв городского маслихата сделал это. Но с той поры состав депутатов кардинально изменился. Власть принимает все меры, чтобы среди депутатов не было никаких «вольнодумцев». Вряд ли что-то поменяют проходящие выборы. Надеяться на депутатов не стоит.
Особо не нужно рассчитывать и на общественные экологические организации. Пока не видно подобных организаций, способных так жёстко поставить вопрос об экологической ситуации.
Остаётся только обращение от жителей. Только не в виде петиции. Это должно быть либо официальное обращение на бумаге, с реальными фамилиями, подписями, указанием адреса, ИИН. Документ необходимо официально зарегистрировать в канцелярии госоргана, куда он будет направлен. Либо другой путь – подать хотя бы 100 индивидуальных, одинаковых по содержанию заявлений через портал электронного правительства и подписать ЭЦП. Это можно сделать, не выходя из дома.
Конечно, не каждый решится поставить свою подпись под таким обращением. Это официальный документ. Гражданская активность пока очень слабая. Даже в вопросе экологии, хотя касается каждого. Весь протест выплёскивается в гневные комментарии в соцсетях, зачастую под вымышленными именами. Или 1001-е фото города, затянутого смогом. И на этом всё. На днях проходил экологический отчёт УМЗ. Для участия всего-навсего нужно было подключиться через Zoom. От горожан было всего 2 человека, один из них – автор этих строк. На странице департамента экологии в Facebook, где шла трансляция, всего 20 просмотров. На подобном отчёте «Казцинка» было всего 13 участников, из них всего несколько жителей города. Просмотров в Facebook – 56. Вот и вся активность. Только не надо сетовать на отсутствие времени. Трансляцию можно посмотреть в любой день и в любой час, вопросы отправить предварительно. На приколы в Тик-Ток, на рассылку анекдотов, рецептов, картинок в WhatsApp время есть! А вот напрягать мозги и вникать в отчёты по экологическим вопросам – желания нет.
Но ведь мы же вроде хотим жить в городе с чистым воздухом? Чтобы этого добиться - только нытья в соцсетях недостаточно.
Денис Данилевский