В декабре 2006 года Генассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов, которая является правозащитным документом с ориентацией на социальное развитие.
Инвалидность – непростое явление человеческого существования. За период жизни каждый человек может иметь временные или постоянные заболевания, осложнения или травмы. В современном мире инвалидность не должна быть причиной ограничения человека. В развитых странах осуществляются меры, направленные на обеспечение людей с инвалидностью доступом к объектам социальной инфраструктуры, к трудовой деятельности, получению образования. Отношением к людям с инвалидностью определяется культура общества и эффективность социально-экономической и политической системы государства, гарантирующая полное и равное соблюдение одинаково со всеми, прав людей с инвалидностью и их участие в жизни общества и страны.
По официальным данным, на сегодняшний день в Казахстане проживает 600 тысяч людей с ограниченными возможностями. За годы независимости и своего развития Казахстан демонстрирует стремление жить по международным стандартам. В стране создаются реабилитационные центры, благотворительные фонды и общественные организации, проекты и программы по социальной защите и поддержке людей с инвалидностью. Однако, наряду с несомненными положительными шагами создания достойных условий для людей с инвалидностью, сохраняются существенные проблемы.
Инвалиды в нашей стране по – прежнему подвергаются скрытой или явной дискриминации, им по – прежнему сложно найти своё место в общественной и профессионально-трудовой жизни. Общество продолжает демонстрировать свою неготовность включать людей с ограниченными возможностями в свою среду.
Инициативы – есть, результат – почти не виден
Как не покажется странным, но за целым ворохом различных государственных программ и проектов по социализации инвалидов, не стоит равнозначное количество успешных практических примеров и результатов. То есть, как всегда – много чиновничьих бумаг, но мало конкретных дел. Мало того, дельные инициативы от сообщества инвалидов начинают «тонуть» или пробуксовывать в бюрократическом океане различных государственных ведомств. У нас ведь как всё устроено – хочешь собственную идею продвинуть, которой как бы даже рады - будь любезен пройти массу рассмотрений, согласований, изучений, поправок, экспертиз и тому подобное. Пока подобный энтузиаст преодолевает такую полосу препятствий, может случиться всякое – то запал первоначальной энергии иссякнет, то нормативы поменяются, а то и вообще – твоя инновационная бизнес-идея начинает работать уже совсем в другом регионе и под другим авторством.
Чтобы дальше не быть голословным, приведём один пример деятельности подобного энтузиаста-генератора идей по активной жизни инвалидов – Вадима Аханова.
Вадим Алексеевич Аханов – директор ИП «АVА”, член экспертной рабочей группы по делам инвалидов при Общественном Совете общественности ВКО, автор нескольких бизнес-проектов, для того, чтобы инвалиды могли иметь достойную работу с приличной прибавкой к государственному пособию по инвалидности, и главное, помочь этой группе граждан стать полезными обществу.
- Моя цель – помогать людям с ограниченными возможностями. К сожалению, помощь инвалидам в трудоустройстве часто только декларируется, на деле мало кто отважится принимать их на работу. Поэтому все проекты, которые я разрабатываю, направлены на то, чтобы создавать рабочие места для людей с особыми потребностями, вытащить их из четырёх стен квартир, вывести их в общество. Я знаю о жизни инвалидов не понаслышке. Боль людей с ограниченными возможностями – моя боль. Более 25 лет назад, в автомобильной аварии я сам частично потерял зрение и сейчас являюсь инвалидом 2-й группы по зрению. Но эта личная беда лишь усилила во мне определённые качества характера – твёрдость, настойчивость, целеустремлённость, и главное – желание не опускать руки в любых ситуациях. С этой целью – для поиска и создания рабочих мест для инвалидов, я создал три года назад общественное объединение «Союз инвалидов «АVА», - рассказывает Вадим Алексеевич.
- Ещё будучи вполне здоровым человеком, я уже занимался бизнесом, в том числе и социальным. Поэтому и сейчас мои бизнес-проекты имеют, прежде всего, социальную окраску. Расскажу о двух из них более подробно.
Первый проект связан с переработкой овощной продукцией в цехах, где могут работать инвалиды. Суть проекта в следующем – наша организация выходит на крестьянские хозяйства для покупки сырья: чтобы обойти посредников, заключим долгосрочные договоры с ними. Далее, арендуем помещения под цеха переработки овощей. Вначале в областном центре, а в дальнейшем и в других городах области. Устанавливаем в цехах оборудование (ванны для помывки овощей, столы для сортировки, линии по упаковке конечного продукта и т.д.). Вся суть данного проекта в том, что конечный вид овощей будет представлять из себя упакованный овощной полуфабрикат, удобный покупателю для быстрого применения. Допустим, вы покупаете не картофель в привычном, необработанном виде, который нуждается в дальнейшей домашней обработке (помывке, очистке, нарезке), а уже нарезанные ломтики очищенного картофеля в вакуумной упаковке, которая не даст возможности быстрой порчи продукта. Срок употребления такого продукта резко возрастёт, потери от гнилости резко сократятся. Стоимость такого продукта будет, конечно, повыше, чем у необработанных овощей. Допустим, если простой картофель продаётся по цене 100-120 тенге за 1 кг, то картофельный полуфабрикат того же веса, может стоить уже 150-170 тенге, но зато какой комфорт для покупателя по времени затрат на его очистку! То же можно применять и по другим овощам (свекла, морковь и т.д.). Выгода такого проекта, конечно, в том случае, если он получит широкое распространение: во – первых, он сократит потери сельхозпродукции, ведь не секрет, что в стране ощутимый дефицит качественных овощехранилищ, а во – вторых, на таких предприятиях проще использовать труд тех же инвалидов, ведь здесь не будет тяжёлых условий труда, и им могут заниматься люди с любой профессиональной квалификацией. Нужно лишь установить особые нормативы при приёме на работу в такие цеха в пользу сообщества инвалидов. Для них, зачастую проживающих на 30-40 тысяч государственного пособия по инвалидности, дополнительные 40-60 тысяч тенге ежемесячного приработка (на первых порах) были бы большим жизненным подспорьем. А про социализацию в этом случае сотен инвалидов-одиночек, оторванных в настоящее время от нормального человеческого общения, и говорить не стоит. Я знаю многих из нашей среды, которые говорят мне, что «готовы работать не столько ради денег, сколько ради общения, ради приобретения новых товарищей и друзей по жизни. Коллективный труд этому очень благоприятствует», - рассказывает Вадим Аханов.
Кажется всё просто и понятно. Небольшие усилия по регистрации, поиску и нахождению подходящих помещений под производство, подача объявлений по приёму на работу, договорённости и поставка сырья из крестьянских хозяйств, да схемы по реализации готового продукта, и всё.
- Но вот на этом месте всё начинает буксовать – продолжает Вадим Алексеевич. – Вначале, при подаче своего заявления на грант, как социально востребованный проект, его не пропустили, обратив внимание на различные недостатки по нормативной базе. Целый год пришлось дорабатывать проект согласно определённым для этого требованиям. Затем выяснилось, что подыскать подходящее помещение под производство не так просто в Усть-Каменогорске – слишком высока для нас арендная плата. Кое-как нашли место на окраине города по сходной цене, но пока завозили оборудование, хозяин помещения вдруг передумал сдавать его в аренду. Опять простой с проектом. Сейчас ищем новые варианты.
Кстати, в связи с этими трудностями я понял одну вещь: если люди хотят помочь инвалидам, они делают это сразу. Другие же, не желая оказывать поддержку, ищут предлог, как дипломатично отказать. Мне приходилось обращаться за помощью к бизнесменам, в местные исполнительные органы, чтобы помогли найти помещение под цех по переработке овощей, но чаще получаю, как говорится, «от ворот, поворот».
Одним словом, в ВКО мой проект пока не заработал… Зато по этому проекту созданы предприятия в Кызыл-Орде. А ведь тамошние сорта овощей вовсе не приспособлены для изготовления из них овощных полуфабрикатов. Этим они могут только дискредитировать проект по всей стране и не дать ему развития в тех местностях республики, где есть оптимальные условия для выращивания именно нужных для проекта сортов овощей, и, прежде всего, это ВКО.
А первоначальные планы были – на стартовом этапе перерабатывать 30 тонн овощей и фруктов в год, к 2021 году – до 100 тонн. Насытить своей продукцией города ВКО, а затем крупные города наших соседей из РФ – Барнаул, Новосибирск. Но пока все замыслы тонут в волнах бюрократии и равнодушия, - горестно констатирует инициатор.
Мобильный проект
Другая идея Вадима Аханова - открытие сети мастерских по ремонту инвалидных колясок. В настоящее время таким видом услуг никто в Казахстане не занимается, как нет в стране и производства по выпуску колясок. Этот вопрос не раз поднимали депутаты Мажилиса. В частности, депутат Мажилиса Гульнар Иксакова упрекнула Министерство труда РК в слабом контроле за качеством социальных услуг. Говоря по вопросу изготовления средств реабилитации для инвалидов, она заявила: «Назрела реальная необходимость создания в Казахстане производства колясок разных модификаций, как это делалось раньше по немецкой технологии на протезном заводе в г. Алматы. Многие инвалиды уже по 20 лет пользуются колясками алматинской сборки. За последние 3 года местными бюджетами на приобретение 17 тысяч колясок было израсходовано более миллиарда тенге, значит, рынок есть. Нужен инвестиционный проект по строительству в Казахстане завода по изготовлению средств по реабилитации для инвалидов».
Она также сказала, что «филиалы такого завода должны быть во всех регионах республики, где мог бы проводиться ремонт средств передвижения для инвалидов». Кроме того, депутат считает, что необходимо доработать нормативные требования и сроки эксплуатации вспомогательных технических средств для людей с ограниченными возможностями. «Комнатная инвалидная коляска выдаётся на 7 лет, прогулочная на 4 года, это всё проходит по одному разу. При этом, не определена чёткая квалификация по видам колясок. Это право предоставлено организаторам госзакупок на местах. Были случаи, когда выдавались абсолютно одинаковые коляски: одной группе, как прогулочные, другой, как комнатные?! Ну и как всегда по процедуре госзакупок решающий фактор – наименьшая цена, а не качество. Поэтому лидером в этом сегменте госзакупок, естественно, являются поставщики дешёвых, но не очень качественных колясок из Китая».
Этой же проблемой озабочены и депутаты Мажилиса из фракции «Народные коммунисты». Одно из предложений к правительству Казахстана, касающееся положения инвалидов в стране в целом, и проблеме инвалидов-колясочников - предлагается рассмотреть возможность изменения срока эксплуатации и типа колясок. «Изменить срок эксплуатации детских колясок с 7 до 3 лет с учётом роста ребёнка-инвалида. Изменить тип колясок в постановлении Правительства, где указаны понятия «комнатная» и «прогулочная» коляска. Нужно ввести иную градацию: «коляска активного типа», «кресло-качалка с санитарным оснащением», «коляска с электрическим приводом», «кресло-каталка».
А как сейчас с этим вопросом обстоят дела в нашем регионе?
- Потребность, как в качественных инвалидных колясках, так и в их ремонте, в области велика. Ещё в 2017 году я начал разрабатывать проект по созданию ремонтных мастерских таких колясок. Вначале в Усть-Каменогорске, а затем и в райцентрах. Обратился с предложением к секретарю областного маслихата Владимиру Головатюку. Он с интересом отнёсся к подобному проекту и направил меня к директору Востокмашзавода Сергею Золоторевичу за содействием. Тот также положительно откликнулся на такое предложение и нам на заводе предоставили помещение, в котором мы сейчас и производим ремонт колясок. Очень неплохо нам помог в материальном плане и «Казцинк». Благодаря именно этим спонсорам и состоялась реализация первой части нашего проекта. Но этого пока недостаточно, чтобы запустить проект на должную мощность, - делится своими размышлениями Вадим Аханов.
- В чём проблемы? Основные заказчики ремонта колясок - государственные отделы социальной защиты районов и городов. Оплата нашего труда производится в основном от них и только по исполнению ремонта. То есть для ремонта мы сами должны найти средства для покупки запчастей, металла, резины, полотна, инструмента и т.д. Подобные закупки в основном делаем из Москвы, притом, что запчасти оттуда поступают китайские. А если покупать всё это в казахстанских фирмах, то получится значительно дороже, хотя, вроде и Китай под боком, и запчасти те же. Парадокс? Одним словом, очень нужны оборотные средства для безостановочной работы по заказам. А так получается следующее – вначале получаем заказ на ремонт от районного отдела соцзащиты, затем ищем средства для покупки запчастей и материалов для ремонта, ждём посылки с ними, приступаем к ремонту, и, наконец, сдаём заказчику. И только потом, бывает с задержками по времени, получаем оплату за свой труд. То есть, ускорить процесс ремонта у нас не получается. Что делать? Брать кредиты в банках? Очень рискованно, так как у нас пока нет устойчивого портфеля заказов на ремонт. Удешевить ремонт за счёт покупки запчастей непосредственно у китайских производителей? Но этот бизнес в Китае уже давно превратился в достаточно крупный, и работать с мелкими партнёрами они перестали, а до солидного заказчика мы не дотягиваем.
В итоге, за полтора года деятельности мастерской по ремонту инвалидных колясок, расположенной на территории Востокмашзавода, нам удалось отремонтировать порядка 100 колясок (то есть чуть более 5 в месяц), хотя при рациональном режиме «заказ-оплата», мы вполне могли выйти на уровень в 30-40 отремонтированных колясок в месяц. Но процесс рациональности не движется никак, упираясь в стену ведомственно-нормативных порядков.
А ведь мы могли и ещё больше нарастить производственный потенциал, собственноручно забирая заказы на ремонт колясок напрямую из районов или создавая там филиалы головной мастерской. Но это, опять же, пока только планы, - подводит грустные итоги Вадим Алексеевич.
- Да что говорить, если даже наши заявки по направлению к нам желающих работать от городского отдела занятости и соцпрограмм остаются без ответа уже долгое время. Значит, наши чиновники не слишком озабочены проблемой инвалидов. Вот когда госслужащие, начиная от правительственных кабинетов и до региональных отделов, по настоящему, а не по остаточному принципу, начнут относиться к проблемам данной группы населения, тогда воскреснет надежда. Тогда наши проекты, направленные на улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями, заработают на должном уровне и в соответствии с международными стандартами, о которых мы часто заявляем, но пока недостаточно прикладываем усилия, - завершает свой рассказ Вадим Аханов.
P. S. В заключение данного материала можно привести ещё одну выдержку из обращения партии народных коммунистов Казахстана (КНПК) к Правительству страны: «Мы обращаем внимание Правительства на то, что стремление создать определённый ассортимент социальных гарантий в виде пособий и льгот - недостаточный подход в современном мире. Необходимо направить усилия и предпринять меры на создание возможностей социальной активности людей с инвалидностью, гарантированию их прав как граждан, в том числе права на труд, создание недискриминационной среды, условий эффективного вовлечения и реализации своего потенциала в общественном и трудовом разнообразии».
Сергей Михеев