5-7 марта делегация ВКО во главе с акимом области Даниалом Ахметовым побывала в Лондоне, где находится штаб-квартира Европейского банка реконструкции и развития. Как сообщила пресс-служба акима ВКО, переговоры нашей делегации и руководства банка прошли довольно успешно. В частности, обсуждены планы возможного финансирования ЕБРР проекта по утилизации и переработке твёрдых бытовых отходов в Усть-Каменогорске, газификации ряда южных районов области от Зайсанского газового месторождения, и ряда других проектов. Делегация познакомилась с тем, как перерабатываются отходы в Лондоне, а также, как функционирует в столице Королевства общественный транспорт. 
На переговорах делегации ВКО и ЕБРР в Лондоне
Фото — пресс-служба акима ВКО
В завершение переговоров Президент ЕБРР Сума Чакрабарти отметил, что ВКО является лидером по количеству и сумме реализуемых проектов и вручил акиму области благодарственное письмо. В мае в рамках Астанинского экономического форума состоится подписание ещё нескольких договоров между ЕБРР и ВКО, а в ноябре Даниал Ахметов приглашён в Пекин в качестве гостя и выступающего на Центрально-Азиатский экономический форум.
Таким образом, сотрудничество с ЕБРР, начавшееся с приходом к руководству областью Даниала Ахметова, активно развивается. Это сообщение вызвало неоднозначную реакцию и комментарии. Кто-то оценивает такую деятельность положительно – молодцы, привлекают в область иностранные инвестиции! Кто-то выражает опасения: не попадёт ли наш край в долговую кабалу? Ведь слишком большие суммы займов предоставляет ЕБРР, а кредиты нужно возвращать. Правительство упрекает народ, что многие не рассчитывают свои силы, берут кредиты на покупку жилья, приобретение автомобилей, бытовой техники, а потом оказывается, что платить по кредитам не могут. Кончается дело выселением за долги, человеческими трагедиями, а то и самоубийствами. «Живите по средствам», — учит людей власть. А по средствам ли будет жить Восточно-Казахстанская область, когда наберёт кредитов у ЕБРР на сотни миллиардов тенге? Дескать, аким всё равно через какое-то время уедет из ВКО, сколько ещё он будет работать – год-два – три? А рассчитываться потом придётся всему населению области. Были и такие, кто подтрунивал над тем, что банкир выдал благодарность заёмщику за то, что много займов берёт. Действительно, как-то это необычно.
Мы решили разобраться в этом вопросе: а зачем на самом деле брать столько займов и сможет ли область эти займы вернуть? Да ещё и с процентами. На наши вопросы отвечает председатель правления АО «ВК региональный центр государственно-частного партнерства» Шакарым Буктугутов. Шакарым Сабырович также был в составе делегации ВКО в Лондоне.
Прежде чем познакомить читателей с ответами на наши вопросы — небольшая справка. Европейский банк реконструкции и развития — инвестиционный механизм, созданный в 1991 году 61 страной и двумя международными организациями для поддержки рыночной экономики и демократии в 34 странах — от Центральной Европы до Центральной Азии. Как международная организация, ЕБРР пользуется рядом привилегий, таких как юридическая неприкосновенность сотрудников. Организация возникла в период, когда в государствах Центральной и Восточной Европы менялся социалистический политический строй и страны бывшего Восточного блока нуждались в поддержке для создания нового частного сектора в условиях перехода к рыночной экономике.
ЕБРР является крупнейшим инвестором в регионе, и помимо выделения своих средств, привлекает значительные объёмы прямых иностранных инвестиций. Однако, хотя его акционерами и являются представители государства, ЕБРР вкладывает капитал главным образом в частные предприятия, как правило, совместно со своими коммерческими партнёрами. Он осуществляет проектное финансирование банков, предприятий и компаний, вкладывая средства как в новые производства, так и в действующие фирмы. Он также работает с государственными компаниями в целях поддержки процессов приватизации и структурной реорганизации в них, а также совершенствования коммунального хозяйства. Ещё одна важная особенность – банк осуществляет свою деятельность только в тех странах, которые идут по пути демократии (источник – Википедия).
— Шакарым Сабырович, по каким проектам уже подписаны соглашения о предоставлении займов ЕБРР и поступило реальное финансирование, на какую общую сумму?
— На сегодняшний день по Восточно-Казахстанской области с ЕБРР имеется 10 заключенных финансовых документов (6 кредитных договоров и 4 предварительных соглашения) на общую сумму 46,1 млрд. тенге.
Заключены Кредитные Договора по 6 проектам на сумму 25,7 млрд. тенге:
Первая выборка средств (перечисление от ЕБРР) по 3-м проектам модернизации системы теплоснабжения г.Семей, водоснабжения и водоотведения городов Усть-Каменогорск и Семей ожидается в I квартале 2018 года. По проекту модернизации системы теплоснабжения г.Усть-Каменогорска в настоящее время осуществляется процедура выбора компании-консультанта для оказания консультативных услуг при реализации проекта. Первая выборка заемных средств запланирована в IV квартале 2018 года. Реализация данных проектов позволит повысить энергоэффективность производственного процесса за счет модернизации оборудования и инженерных коммуникаций, и, как следствие, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
— По каким проектам соглашения о предоставлении займов будут подписаны в ближайшее время, в 2018-2019 годах? На какую общую сумму? Какие проекты предлагается профинансировать за счет займов ЕБРР в более отдалённой перспективе?
— В целях привлечения финансовых средств от международных финансовых институтов, акиматом области составлен перечень инвестиционных проектов.
В перечень «А» включены проекты с заключенными кредитными договорами, предварительными соглашениями и находящиеся в активной фазе реализации (10 проектов на сумму 46,1 млрд. тенге). Данный перечень по мере готовности документации на постоянной основе пополняется новыми перспективными проектами. Перечни «В» и «С» имеют проекты, запланированные к реализации в среднесрочной перспективе, которые также дополняются по мере готовности технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации (ПСД).
Так, в адрес ЕБРР направлено предложение о рассмотрении возможности финансирования следующих проектов, включенных в перечень «В»:
— модернизация системы управления твёрдыми бытовыми отходами в г.Усть-Каменогорске на ориентировочную сумму 29,5 млрд. тенге, в рамках которого предусматривается строительство сортировочной линии для смешанных отходов, перерабатывающего цеха и площадки для компостирования биологически разлагаемых отходов. На сегодняшний день ЕБРР производится изучение текущей ситуации данной отрасли и финансового состояния потенциального заёмщика.
— газификация сельских населенных пунктов области на ориентировочную сумму 33,3 млрд. тенге. Планируется обеспечить центральным газоснабжением потребителей Зайсанского, Тарбагатайского и Урджарского районов от Сарыбулакского месторождения.
— На каких условиях ЕБРР предоставляет займы? Какова будет общая сумма, которую необходимо будет возвратить ЕБРР с учетом процентов по уже действующим соглашениям? В комментариях в социальных сетях, в обращениях в редакцию жители города и области задают вопрос: как будет погашаться долг по займам, ведь если посчитать все уже состоявшиеся и предлагаемые проекты, то общая сумма превышает областной бюджет. Не наступит ли момент, когда областной, городские бюджеты будут просто не в состоянии платить по кредитам, не получится ли так, что все поступления в доходную часть будут расходоваться на оплату займа? Поскольку кредиты долгосрочные, не втянется ли наш регион в долговую кабалу?
— На подготовительном этапе реализации проектов Банком проводится технико-экономическое исследование, по итогам которого принимается решение о возможности финансирования запланированных мероприятий.
Заёмщиками выступают предприятия квазигосударственного сектора, осуществляющие выплаты по займу за счет собственных средств от основной деятельности. На основе финансовой модели разрабатываются основные параметры кредита, график выплат платежей и при необходимости предлагаются к утверждению безубыточные тарифы на предоставляемые услуги.
В целях снижения кредитной нагрузки Заёмщикам из республиканского и местного бюджетов предоставляются целевые безвозвратные гранты на софинансирование данных проектов и средства из Фонда чистых технологий. Таким образом, погашение займов от международных финансовых институтов за счет бюджетных средств не производится.
В целом, сотрудничество с международным финансовым институтом позволит на сегодняшний день решить наиболее значимые социальные вопросы региона, играющие важную роль в жизни местного населения.
— Как продвигаются проекты строительства моста через Бухтарминское водохранилище и моста в Усть-Каменогорске в створе улицы Виноградова – Меновное? Удалось ли найти инвесторов?
— По проекту: «Строительство мостового перехода через Бухтарминское водохранилище в Курчумском районе» стоимостью 30,2 млрд. тенге, разработано ТЭО, имеются заключения государственной, экологической, отраслевой экспертиз, получена положительная экспертиза из Министерства национальной экономики РК на конкурсную документацию проекта и договор концессии. В настоящее время ведутся переговоры по вопросу совместной реализации проекта с международными финансовыми институтами.
По проекту: «Строительство моста через реку Иртыш в створе улицы Виноградова с выходом на автомобильную дорогу «Усть-Каменогорск-Таврия» стоимость составила 62,1 млрд. тенге. По данному проекту разработано ТЭО, получено положительное заключение государственной, экологической экспертизы на ТЭО проекта. Управлением пассажирского транспорта проведены предварительные переговоры с инвесторами из Индии и Японии. В настоящее время поиск потенциальных частных инвесторов продолжается.
Итак, что мы можем сказать по поводу ответа на наш главный вопрос, вынесенный в заголовок статьи: окажется ли ВКО в долговой яме? Хотя ответы довольно подробные, именно на этот наш вопрос обстоятельный ответ мы так и не получили. Что следует из того, что мы теперь знаем? Под какие проценты ЕБРР выдаёт займы, и на какой срок – нам не ответили. Хорошо ещё, что займы предоставляются в тенге, а не в долларах, иначе это было бы экономическим самоубийством. А вообще встаёт ещё один вечный вопрос – о прозрачности таких договоров. Почему бы кредитный договор не опубликовать в полном виде на сайтах акима области, акимов городов, на сайте АО «Региональный центр ГЧП»? Изучив эти интернет-ресурсы, мы так и не нашли никакой информации о кредитных договорах. Имеется только обобщённая информация, к примеру, о начале реализации проекта по реконструкции двух канализационных насосных станций в Усть-Каменогорске, о чём был подписан договор 27 февраля этого года. Это и есть воплощение в жизнь проекта «Модернизация системы водоснабжения и водоотведения в г. Усть-Каменогорске», для чего был взят кредит у ЕБРР. Сообщается, что реконструкцию будет проводить германская компания. Она предложила стоимость работ в 4,7 млрд. тенге, или 1 млрд. 582 млн. тенге по курсу на момент проведения тендера, что на 540 млн. тенге меньше, чем стоимость проекта по заключению государственной экспертизы. В конкурсе участвовало 4 иностранные и 2 казахстанские компании.
Но самого кредитного договора с ЕБРР так нигде и нет. ЕБРР выделил деньги, «Оскемен-Водоканал» провёл тендер, немецкая компания сделает работы и получит оплату. А сколько придётся возвращать банку? И из каких средств? Частично ответ на этот вопрос редакции дали: за счёт введения безубыточных тарифов. В переводе с официального на нормальный язык это означает: чтобы вернуть кредиты, будут повышены тарифы на воду и канализацию.
Да, из бюджета вроде бы средства на погашение кредитов не будут привлекаться. Но бюджеты предоставляют гранты на софинансирование таких проектов. По условиям ЕБРР, не менее 35% от суммы проекта должно быть профинансировано стороной-партнёром. Так, например, из 5,2 млрд. тенге, которые потребуются на модернизацию системы теплоснабжения областного центра, ЕБРР даёт кредит на 3 млрд., а оставшиеся 2,2 млрд. – это гранты правительства и местного бюджета. Гранты, вроде бы, безвозвратные, но не будут ли они «отбиты» через элементарное повышение тарифа? 
А что такое Фонд чистых технологий? А это, оказывается, ещё одна международная финансовая структура, которая работает в паре и с ЕБРР, и со Всемирным банком. «Фонд чистых технологий (ФЧТ) был разработан для преодоления рыночной инерции с помощью льготного софинансирования проектов Банков развития, которые приводят к значительному сокращению выбросов парниковых газов» — такова официальная информация об этом Фонде, найденная в Интернете. К примеру, ЕБРР и ФЧТ профинансируют строительство солнечной электростанции в Жамбылской области. ЕБРР предоставит кредит на сумму, эквивалентную 44,5 млн. долларов сроком на 15 лет, ФЧТ – на 10 млн. долларов сроком на 20 лет, остальные 80 млн. долларов вложат будущее собственники солнечной станции. Выходит, что займы придётся отдавать не только ЕБРР, но ещё и ФЧТ. Займы у международных банков и ФЧТ берёт не только Казахстан. Так, Украина получила займ от ВБРР (Всемирный Банк реконструкции и развития) на 330 млн. долларов и от ФЧТ на 48,5 млн. долларов для модернизации поставок электроэнергии. Банк предоставил займ на 18 лет с льготным периодом на 5 лет и с процентной ставкой в 0,6% годовых. ФЧТ дал кредит на 20 лет, с льготным периодом на 10 лет и ставкой в 0,75% годовых. Возвращать кредиты будут, вероятнее всего, через рост тарифов на электроэнергию.
Что касается КазЗаключены Кредитные Договора по 6 проектам на сумму 25,7 млрд. тенге:
ахстана, то, по данным на лето 2017 года общий объём инвестиций ЕБРР в стране составлял 7,3 млрд. евро, в том числе 1,7 млрд. – в направлении возобновляемых источников энергии и ресурсов.
Итак, возврат кредитов, судя по всему, будет производиться за счёт повышения тарифов и стоимости услуг. Т.е. за счёт потребителей, за счёт народа. Такая логика напрашивается сама собой из предоставленной нам информации.
В следующем номере мы продолжим публикацию интервью и поговорим о таком направлении, как государственно-частное партнёрство.
Денис Данилевский