Кто теперь будет платить почти 2 миллиона тенге за год вынужденного прогула? Бывший аким Глубоковского района Владимир Кошелев, ныне заместитель акима области, вынесший незаконное распоряжение, или районный бюджет?
Этот вопрос возникает после постановления Верховного суда, восстановившего 18 сентября 2012 года в должности заместителя акима Глубоковского района Серика Жумадилова. Поставлена точка в его годичной судебной тяжбе с бывшим шефом Владимиром Кошелевым. Признаны незаконными и другие распоряжения Кошелева в отношении Жумадилова. Серику Сапаровичу должны компенсировать зарплату за период с 4 октября 2011 года, с того самого дня, когда Кошелев отстранил его от работы.
Мы уже подробно рассказывали об этой истории (см. «Цепочка или случайность», №16 (236), 26.07. 2012 г.). Теперь, когда свое слово сказал Верховный суд, не лишним будет вернуться к ней. Уж очень хорошо она показывает нравы, царящие на нашем властном Олимпе.
Как стать неугодным? Да очень легко. Так и Серик Жумадилов впал в немилость акима района. 12 сентября прошлого года Владимир Кошелев, прямо на улице проводил совещание по подготовке районного центра к выездному заседанию областного акимата. Едет сам аким области, акимы районов – в экстренном порядке на центральных улицах поселка нужно навести марафет, подкрасить, заасфальтировать, засыпать ямы. Как будто это нужно делать только к приезду высоких гостей, а не ежедневно. Вот и на этом совещании Кошелев потребовал срочно заасфальтировать пешеходную дорожку вдоль стадиона (на фото внизу). 
Подрядчик отказался, эта работа не была предусмотрена проектно-сметной документацией. Серик Жумадилов, как ответственный за ЖКХ, его поддержал, и резонно заметил, что средств в бюджете на этот экстренный «макияж» нет. На что разозлившийся Кошелев заметил, что нужно подтянуть спонсоров, да еще и для смачности снабдил это указание нецензурной бранью. Вот она, характерная черта наших властителей – совершенно не переносить возражений, они просто не допускаются. А уж того, кто посмел возразить – смешать с грязью.
Если почитать мемуары советских руководителей периода войны, то даже в это тяжелейшее время и даже Сталиным допускалось обсуждение, разные мнения. И споры порой возникали нешуточные. Но если уж решение было принято, то подлежало неукоснительному выполнению. Но это Сталин, а это нынешние «шишки».
Следующая отличительная черта – нет средств в бюджете, подтягивай спонсоров. А спонсоры кто? Конечно, предприниматели. А расплачиваться за добровольно-принудительную «спонсорскую помощь» кто будет? Конечно, население. Нужно же как-то «спонсорам» вернуть понесенные затраты!
Итак, Кошелев сильно обозлился на своего подчиненного. Так обозлился, что запретил ему присутствовать на совещаниях. Интересный метод работы. Заместитель, отвечающий за ЖКХ, в разгар подготовки к отопительному сезону отлучается от совещаний, лишается «доступа к телу» бастыка! Кстати, именно якобы «за ослабленное руководство по подготовке жилого фонда к зиме, в частности, в поселке Алтайский, 27 сентября Кошелев влепляет Жумадилову выговор!
Травля пошла по полной программе. Аким района, похоже, совсем «потерял берега» в стремлении наказать строптивого и принципиального заместителя, а еще лучше – избавиться от него. Иначе, он прежде бы подумал, а только потом издавал бы распоряжения, признанные сейчас высшей судебной инстанцией незаконными. Верховный суд дает такую оценку распоряжению Кошелева о наложении на Жумадилова выговора: «Это распоряжение носит декларативный характер и в нем не указывается, в чем конкретно выражаются виновные действия Жумадилова, в какой период им были совершены и каким документами доказываются».
Вот так, без всяких разбирательств – влепить выговор, и все. Просто за то, что Серик Жумадилов посмел возразить.
Впрочем, разбирательство Кошелев все-таки затеял. Но только для того, чтобы хоть как-то обосновать увольнение своего заместителя. Как выяснилось в суде, и в этом случае Владимир Леонидович действовал как «слон в посудной лавке». Или как «медведь на воеводстве» – чисто по своему произволу. Суд установил, что «новый состав дисциплинарной комиссии фактически был создан для рассмотрения лишь единичного дисциплинарного дела в отношении Жумадилова С.С. и не являлся постоянным коллегиальным органом»! Вот вам и «особое совещание»! Специально для «дела Жумадилова» 17 октября 2011 г. Кошелев распоряжается внести изменения в состав постоянно действующей дисциплинарной комиссии. А только такая комиссия правомочна рассматривать дела в отношении государственных служащих. Из состава комиссии были выведены некоторые сотрудники акимата Глубоковского района, а вместо них ввели двух руководящих работников областных управлений, что противоречит закону.
В этот же день, 17 октября, новоиспеченная комиссия уже и рассмотрела «дело Жумадилова». И здесь нарушений столько, что они тянут на отдельное дело. Только вот кто этим делом займется? Суд установил, что протокол заседания не соответствует аудиозаписи. В протокол не вошли высказывания тех членов комиссии, которые говорили о Жумадилове хорошо! Никакого голосования по важнейшему вопросу о наложении взыскания не было! Судьбу человека решили без голосования! Хорошо хоть не расстреляли!
До комиссии Серик Жумадилов не был ознакомлен с материалами служебного расследования. А «при сборе материалов этой проверки кадровой службой акима района существенно были нарушены требования о полной, объективной и беспристрастной подготовке всех проверочных документов». Значит, получается, что готовили с пристрастием, выполняя волю Кошелева.
В суде выяснилось, что не представил Кошелев никаких доказательств о том, что его заместитель «Ослабил координацию деятельности служб ЖКХ, что у него отсутствует системная работа по обеспечению населения района питьевой водой, в том числе сел Предгорное, Ушаново, Черемшанки, поселка Верхнеберезовский». Напротив, сельские акимы хорошо отозвались о работе Жумадилова. Серик Сапарович всегда откликался на их просьбы и обращения, принимал меры к решению возникающих проблем, лично приезжал и встречался с населением, участвовал в сходах граждан. Сам выходец из рабочих, пришедший на госслужбу в прямом смысле из шахты, Серик Жумадилов никогда не боялся общения с народом. Именно за его прямоту и резкость, видимо, и невзлюбил своего подчиненного Кошелев.
Рассыпались в пух и прах и другие обвинения Кошелева в плохой работе Жумадилова, в «самоустранении» Серика Сапаровича от своих обязанностей и поручений акима.
Выходит, что увольнять – то Жумадилова не за что. И сама процедура увольнения прошла с нарушениями. У Жумадилова не взяли даже положенной по закону объяснительной! Очень торопился Кошелев избавиться от неугодного зама. Поэтому уже 18 октября, на следующий день после незаконной дисциплинарной комиссии он увольняет своего заместителя.
Кстати, все эти нарушения были выявлены еще Глубоковским районным судом. 5 декабря 2011 года райсуд восстановил Жумадилова в должности. Но уже 20 декабря он вновь был уволен, практически так и не приступив к работе. Апелляционная и кассационная коллегии Восточно-Казахстанского областного суда встали на сторону Кошелева и отменили решение районного суда. Теперь, когда все распоряжения Кошелева признаны незаконными высшей судебной инстанцией, встает вопрос о профессионализме и компетенции судей областного суда. Почему они этих нарушений закона не увидели? Почему человек вынужден был еще почти целый год добиваться справедливости?
Такой же вопрос возникает и к Агентству по делам госслужбы. Ведь и в это ведомство обращался в поисках правды Серик Жумадилов. Но там подошли к его обращению чисто по – чиновничьи. Дали ответ, что «опрошенные начальники отделов поддержали стиль работы Кошелева В.Л.». Причины нерядового конфликта акима с заместителем не заинтересовали главных надзирателей за госслужбой. А ведь Жумадилов поднимал вопрос не только о своем увольнении. Речь шла и о положении в районе после прихода к власти Кошелева. Не заинтересовала чиновников агентства и аудиозапись, на которой человек с голосом, весьма похожим на голос Кошелева, оскорбляет женщину – казашку, предпринимательницу. Да не просто оскорбляет, а по национальному признаку. Никакого расследования по данному факту не было проведено. Наша газета писала об этом (см. «Скандал вокруг юрты», №16 (212), 18.08. 2011 г.). Аудиозапись и сейчас можно прослушать на нашем сайте.
С этой же аудиозаписью и другими фактами по деятельности Владимира Кошелева в надежде на справедливое разбирательство Серик Жумадилов поехал в Астану, на прием к председателю агентства по делам госслужбы Алихану Байменову. Много чего наобещал Байменов, когда приступал к работе на этой должности после ухода из партии «Ак жол». Однако на деле никаких изменений пока не видно. И Жумадилову он не сказал ничего конкретного. Мол, суд разберется, потом посмотрим. Суд разобрался. Какие меры теперь примет главный госслужащий Казахстана к чиновнику, принимающему заведомо незаконные решения?
Обращался Серик Жумадилов и к акиму области Бердыбеку Сапарбаеву. Это обращение чуть не вышло ему боком. Кошелев подал в суд для привлечения Жумадилова к уголовной ответственности за клевету. Но суд отказал, не найдя в действиях Жумадилова состава преступления. И теперь уже Кошелев обязан возместить преследуемому им заместителю материальный вред в сумме 90 тыс. тенге за незаконное привлечение к уголовной ответственности. Вот сколько незаконных деяний у Кошелева!
А как отреагировал на обращение Жумадилова аким области? Весьма оригинально. Через три месяца освободил Кошелева от должности акима Глубоковского района. Но только для того, чтобы назначить его… заместителем акима области! Перевел на повышение. Получается, что Жумадилов поспособствовал повышению Кошелева в должности. Видимо, областной бастык смекнул так: стоит принять меры по этой жалобе, так народ совсем распоясается, все подчиненные начнут писать жалобы на своих начальников. А такое куда годится? И взял Кошелева заместителем. Под свой чуткий надзор. Возможно считает Кошелева очень ценным кадром. И теперь, после выявленного вопиющего беззакония, по – прежнему будет считать Кошелева ценным кадром?
И действительно, а кто же заплатит почти 2 миллиона? Серик Жумадилов настаивает, чтобы Глубоковский районный акимат подал регрессный иск нынешнему заместителю акима области. Ведь именно незаконные распоряжения Кошелева привели к тому, что теперь нужно платить эту немалую сумму за вынужденный прогул. А почему за беспредел Кошелева нужно расплачиваться народными деньгами? Пусть Кошелев и платит из своего кармана! Это будет справедливо. Если за беззаконие каждого зарвавшегося чиновника придется расплачиваться бюджету, то никакой нефти не хватит.
Денис ДАНИЛЕВСКИЙ