Новый министр. Но не тот, которого ожидали
Итак, похоже, кадровые перемены на властном Олимпе завершились. Хотя, как говорят виднейшие политологи республики, в данном случае говорить о масштабных кадровых переменах не приходится. Все эти перестановки были затеяны с целью отодвинуть с самых высших позиций Аслана Мусина, занимавшего пост руководителя Администрации Президента. События на Западе Казахстана, разоблачение махинаций бывшего акима Атырауской области Бергея Рыскалиева поставили Аслана Мусина в весьма неудобное положение – ведь Рыскалиев был его выдвиженцем. По мере работы следователей сумма хищений растет, чуть ли не в геометрической прогрессии. Сначала говорили о 6 миллиардах тенге, теперь уже называется цифра в 16 миллиардов! Страшно даже представить, какие деньги ушли не на развитие области, а в карманы зажравшихся чиновников. Более того, в ряде СМИ, в частности, на сайте guljan.org выдвигается версия, что на западе не только воровали в сверхкрупных масштабах, но и серьезно готовились к захвату верховной власти в стране. К тому же, Атырауская область превратилась в настоящий рассадник терроризма. Выстрелы и взрывы в Атырау уже стали, чуть ли не повседневной обыденностью.
Из-за перемещения Мусина на малозначащий пост председателя счетного комитета и произошел ряд перестановок. Главная из них – смена премьер – министра. Карим Масимов назначен главой президентской Администрации, а правительством теперь руководит Серик Ахметов. В связи с кадровыми переменами ожидалась и смена власти в ВКО. Говорили, что Бердыбек Сапарбаев уйдет в правительство на свой прежний пост министра труда и соцзащиты. Но, прогноз этот оказался не совсем верен. Министром стал не аким ВКО, а его первый заместитель Серик Абденов.
Кстати, были слухи, что после ухода Сапарбаева именно Абденов возглавит область. Но Серик Сакбалдиевич совершил более стремительный рывок, став самым молодым министром в правительстве – ему 35 лет.
Напомним, что Абденов пришел в область сразу же вслед за Сапарбаевым. В бытность Бердыбека Машбековича министром он занимал пост вице-министра труда и соцзащиты. Перебравшись в Усть-Каменогорск, Сапарбаев сразу же назначил Абденова первым заместителем акима области. Решил доверить эту должность своему проверенному кадру. Такая связка приезжих на высших постах в области была только при Храпунове, когда его первым замом тоже был человек из его команды – Магзам Баяндаров. А вот Жаныбек Карибжанов, например, назначил на этот пост местного – Адылгазы Бергенева. Деятельность Абденова была омрачена странным самоубийством его помощника в декабре 2009 года. Почему-то помощник решил свести счеты с жизнью именно на работе, выбросившись из узкого окна туалета в здании областного акимата. Неприятный эпизод с самоубийством помощника никак не повлиял на карьеру Абденова, в столь молодом возрасте взлетевшем на министерский пост.
На посту министра он сразу же взял с места в карьер. На церемонии представления коллективу министерства он сделал громкое заявление, что не видит оснований для повышения пенсионного возраста женщин. Странно, что прежний министр Гульшара Абдылкаликова пусть ненавязчиво, мягко, но вела дело к этому решению. Надо, мол, дать шанс поработать до 63 лет тем представительницам прекрасного пола, которые этого желают. А Абденов сразу отмел эту инициативу. Это, конечно, хорошо. Но вряд ли это была инициатива самого Абденова. В первые минуты нахождения на должности такие важные политические вопросы не решают. Такие заявления у нас возможны только после одобрения на самом верху. Тем не менее, народ сразу проникся уважением к новому министру. А свой первый визит в регионы новый главный социальный защитник нанес именно в Усть-Каменогорск, уже на следующий день после назначения. Скорее всего поездка «убила сразу двух зайцев»: решение личных хозяйственно-бытовых вопросов (забрать семью и вещи в Астану) и поучаствовать в инвестиционном форуме и совещании. На совещании Серик Абденов заявил, что будет разработана карта социальной напряженности по республике. В нее будут включены все населенные пункты, где на предприятиях не платят своевременно зарплату, останавливается производство, идет банкротство. Видимо, идея пересчитать все точки социального напряжения родилась после событий в Жанаозене. Прежнего министра, кстати, очень критиковали за то, что она «проспала» социальный конфликт нефтяников с работодателем в итоге вылившийся в кровавые события. Так что Абденов получил очень непростое ведомство, которому придется гасить возможные социальные пожары еще на стадии первой искры. Чтобы из этой искры затем не возгорелось пламя. Кстати, у Серика Сакбалдиевича вместе с Бердыбеком Машбековичем в этом плане есть опыт. Правда, не очень успешный. На их глазах и при их попустительстве была загублена Черемшанская птицефабрика. Несмотря на все громкие заявления и заверения акима области, что закрытия птицефабрики он не допустит ни при каких условиях, фабрика все же «загнулась». Погибли сотни тысяч кур, а сотни людей остались без работы и зарплаты. На 25 октября назначены уже вторые торги по продаже имущества фабрики – банкрота. Теперь ее распродают по частям. Так что Черемшанку можно смело включать в эту самую карту социальной напряженности. В этой ситуации странным выглядит сообщение информационного центра ВКО, что китайская делегация из Тарбагатайского округа Синьцзян – Уйгурского автономного района заинтересовалась Черемшанской птицефабрикой, и даже якобы готова вложить туда инвестиции. Вкладывать – то уже не во что. Разве что китайцы купят все имущество фабрики. А им это нужно – покупать пустующие цеха и разваливающуюся технику? Зачем такие заявления? Успокоить черемшанцев? Очередной «прожект» областного акима?
Интересно, что совещание Абденова с руководителями госучреждений социального сектора и филиалов пенсионных фондов было больше похоже на «тайную вечерю». На нашу настойчивую просьбу сообщить о времени и месте его проведения пресс-служба акима области не ответила. Судя по рассказам очевидцев, прессы там вообще не было. В СМИ разослали только сообщение информационного центра ВКО.
Прочные позиции
Бердыбек Сапарбаев сохранил свой пост руководителя области. Кстати, по продолжительности работы на этой должности в новейшее время он занимает второе место после Виталия Метте, руководившего ВКО почти 6 лет, с мая 1997 по февраль 2003 года. Сапарбаев работает в Восточном Казахстане уже 3,5 года. В чем секрет такого политического долголетия акима области? Судя по статистическим данным, в ВКО едва ли не лучшие темпы развития в стране. Может быть, в этом? Как бы то ни было, но аким в очередной раз посрамил все слухи о его отставке. В этот раз, после ухода Аслана Мусина ожидание смены власти в ВКО имело под собой наиболее реальную почву. В кругах власти говорят, что инициатором назначения Сапарбаева в ВКО был именно Аслан Мусин. После его «падения» вроде бы, должны поколебаться и позиции его выдвиженцев, каким, якобы, является и Бердыбек Сапарбаев. Но этого не произошло. И судя по последним событиям, позиции Сапарбаева довольно крепкие. Об этом говорит хотя бы назначение Абденова министром. Ведь он длительное время работал в команде Сапарбаева – и в министерстве, и в акимате ВКО. Значит, доверием пользуется не только сам Бердыбек Машбекович, но и его подчиненные. Произведенные кадровые перемены в руководстве области также говорят об уверенности акима. Так, первым заместителем акима стал Ермек Кошербаев. Он также пришел в областное руководство после назначения Сапарбаева. Сначала занимал должность заместителя по вопросам промышленности и предпринимательства, а с января этого года – тоже заместителя, но по идеологии и социальным вопросам. Довольно стремительное карьерное восхождение до ранга второго лица ВКО.
Его место главного идеолога области занял Нурымбет Сактаганов. До назначения Нурымбет Сактаганов работал в должности государственного инспектора отдела государственного контроля и организационно-территориальной работы Администрации Президента Республики Казахстан. Вероятнее всего, курировал нашу область. Обычно по номенклатурным правилам такие перемещения из столицы в область нужны для записи в послужном списке о работе в регионе, чтобы потом продвигаться дальше, уже на более высокий уровень.
Коррупционное строительство
Новый начальник в управлении строительства. Эту должность занял Игорь Литвинов, ранее являвщийся начальником Управления государственных закупок Департамента правового обеспечения Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.
Если не изменяет память, то после прихода Бердыбека Сапарбаева это уже четвертый начальник управления строительства за 3,5 года. Просто кадровая чехарда какая-то. На этом посту уже побывали Жомарт Муратов, Ерлан Текешев, Думан Сулейменов. Строительство оказалось самой коррупционной отраслью области. Так, инспекция финансового контроля ВКО назвала управление строительства в числе госорганов, где выявлены наибольшие нарушения в сфере госзакупок. В нынешнем году таких нарушений в этом ведомстве выявлено почти на 2 миллиарда тенге (1,778 млрд.). А всего по области нарушения в сфере госзакупок «тянут» почти на 7 миллиардов (6,7 млрд. по состоянию на июль)! Дисциплинарный совет Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по ВКО рассмотрел летом этого года представление от управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК по ВКО. Направлено оно было в отношении должностных лиц управления строительства региона.
Начальнику этого ведомства Думану Сулейменову был высказан ряд нареканий по поводу деятельности его сотрудников. Как оказалось, они систематически нарушают Закон «О государственных закупках», чем создают повод для коррупции со всеми вытекающими отсюда последствиями. Дисциплинарным советом было принято решение рекомендовать акиму Восточного Казахстана Бердыбеку Сапарбаеву рассмотреть ответственность начальника областного управления строительства в связи с допущенными нарушениями и ослаблением контроля за работой своих подчиненных. В отношении пяти сотрудников этого управления, допустивших нарушения законодательства о государственных закупках, дисциплинарный совет рекомендовал провести служебное расследование и рассмотреть их дисциплинарную ответственность с учетом требований действующего законодательства Республики Казахстан.
И, наконец, самое последнее сообщение: финансовая полиция по ВКО возбудила уголовное дело по ч.2 ст.314 (служебный подлог) УК РК в отношении бывшего начальника управления строительства ВКО Сулейменова. Он в 2011 году, подписав фиктивные акты выполненных работ по строительству школы в одном из сел Урджарского района ВКО, совершил служебный подлог, на основании которого незаконно были перечислены бюджетные средства на расчетный счет подрядчика – ТОО «Топи-проект» в сумме 50 829 753 тенге, – сообщает пресс-служба ведомства.
Кстати, внимательные читатели обратили внимание, что новый начальник управления строительства занимал должность начальника управления госзакупок в министерстве индустрии и новых технологий. Через это министерство проходят сотни миллиардов бюджетных средств, выделяемых на госзакупки. Может быть, для того, чтобы навести порядок, прежде всего в госзакупках, и назначен новый главный строитель ВКО? А то ведь скандалы с государственными закупками в строительном ведомстве области уже выходят за пределы региона и напрямую влияют на оценку работы акима и его авторитет среди жителей области. Ведь у нас как считают – если такие масштабные нарушения, значит, и глава области каким-то образом замешан. Кстати, такая же кадровая чехарда и в другом областном управлении, через которое проходят миллиарды бюджетных денег – в управлении пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО. Там тоже начальники меняются как перчатки. Выходит, где больше всего денег – там и самая частая смена начальства.
И, чтобы подвести черту под темой коррупции, познакомим читателей с самыми последними официальными данными.
«ВКО занимает третье место по числу нарушений в сфере госзакупок – об этом на заседании республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» рассказала член совета, депутат мажилиса парламента Айгуль Соловьева, передает корреспондент Tengrinews.kz.«По данным органов финансового контроля, в 2011 году – первой половине 2012 было выявлено нарушений на 351,3 миллиарда тенге, в том числе по способам закупок. Наибольшее число нарушений в сфере государственных закупок имеет место в городе Астане – 147 миллиардов тенге, в центральных аппаратах министерств в совокупности – 65,85 миллиарда, в Акмолинской – 24 миллиарда, в Восточно-Казахстанской – 26,3, в Алматы – 20,8 миллиарда», – сообщила Соловьева».
Столь тревожное положение по коррупционным нарушениям в сфере госзакупок и довольно громкие факты не повлияли на прочность положения акима.
Где взять местных?
Итак, несмотря на критику подхода к кадровым вопросам, Бердыбек Сапарбаев продолжил свой курс на привлечение к руководству регионом кадров преимущественно со стороны. Как-то раз аким области уже обмолвился, что были бы достойные занять руководящие должности из числа местных, назначал бы их. Но, увы… Где же их взять, если, по мнению акима, их нет. Из вновь назначенных руководителей местным можно лишь с натяжкой считать Литвинова. Он начинал свой трудовой путь с должности главного специалиста отдела планирования и мониторинга ГУ «Управление по реализации природоохранных программ ВКО». Позже работал заведующим сметно-договорного сектора «Отдела строительства г. Усть-Каменогорска».
Сам аким в те дни, когда якобы ожидалась его отставка, вел бурную деятельность. Ездил по области, встречался с населением в Усть-Каменогорске, проводил совещания. Словно таким образом отвечая своим оппонентам – прошу не беспокоиться, мое руководство – это надолго. Косвенным свидетельством прочного положения является и тот факт, что аким области разрешил уйти в отпуск со 2 по 17 октября главе Усть-Каменогорска Серику Таукебаеву. Перемены закончились, можно и немного расслабиться.
Наверное, на самом деле Сапарбаев поработает со своей командой на Востоке еще какое-то время. Больше масштабных кадровых перемен в Астане не предвидится, чтобы был повод ему переместиться в столицу. Снимать акима за какие-то огрехи тоже вроде бы никто не собирается. Потенциал доверия к нему в Ак Орде весьма велик. Поэтому, получается, что уйти Сапарбаев может только по собственному желанию, что маловероятно, либо совершив какой-то крупный прокол, что тоже из разряда маловероятного. В политических интригах, особенно подобных тем, что происходили на западе, Бердыбек Машбекович, похоже, не участвует. Да и после разгрома команды бывшего акима Атырауской области Бергея Рыскалиева, думается, региональные акимы станут осторожнее во всех смыслах. Способствовать смене власти в области может и определенный протестный потенциал, если он как-то себя проявит. Но по всем мониторингам общественно-политическая ситуация в области стабильная. Недовольство определенной части местной деловой и политической элиты тем, что ее «задвинули» в экономической жизни и перекрыли доступ к высшим постам в регионе, выливается в основном в традиционные разговоры на кухне.
А уж чему будет способствовать сохранение за Бердыбеком Сапарбаевым руля управления областью – движению вперед или застойным тенденциям – покажет время.
Перестановки еще
не завершены?
Марат Шибутов, известный политолог, на Интернет-ресурсе «Vласть» в статье «Чем продолжатся кадровые перестановки в Казахстане?», опубликованной 4 октября, делает следующий прогноз: «В Администрации Президента изменения будут не такие радикальные – это более консервативная структура, чем правительство и если в правительстве быть на одном месте 5 лет – это редкость, то для администрации это обычное явление. Карим Масимов в той же канцелярии премьер-министра произвел за 5 лет не так много кадровых изменений, так что основной состав АП останется без изменений. Но совсем без них не будет:
АП будет усилено новым заместителем руководителя – из влиятельных областных акимов. Первый и наиболее вероятный кандидат – Бердыбек Сапарбаев, менее очевидные Канат Бозумбаев и Аскар Мырзахметов.
Взамен прибывшему в центр бывшему акиму на его место отправится кто-то из заместителей руководителей АП или Мухтар Кул-Мухаммед, хорошо проявивший себя в Кызылординской области
Возможно, поменяется несколько акимов регионов.
В целом, данные перемещения будут растянутыми во времени и постепенными, так что большинство их особо и не заметит».
Денис ДАНИЛЕВСКИЙ