Президент Касым-Жомарт Токаев принял председателя Агентства по делам государственной службы Анар Жаилганову, cообщил 1 июня официальный сайт главы государства.
«Касым-Жомарт Токаев заслушал подробный отчет Анар Жаилгановой о комплексных мерах, направленных на дальнейшее развитие государственной службы.
Президенту доложили о работе по сокращению численности государственных служащих», - говорится в сообщении. А 26 мая президент обсуждал процесс сокращения численности госслужащих с премьер-министром Аскаром Маминым. «Следует продолжить работу по поэтапному сокращению численности государственных служащих и оптимизации организационной структуры государственного аппарата», – заметил Касым-Жомарт Токаев. В прошлом году сообщалось, что сокращение государственного аппарата на 8,5% из планируемых 10% было обеспечено за счет незаполненности имеющихся и потенциальных вакансий».
Мы решили узнать, как идёт процесс сокращения численности госслужащих в Восточно-Казахстанской области. На редакционный запрос к акиму ВКО Даниалу Ахметову поступил ответ за подписью руководителя управления экономики и бюджетного планирования области Сауле Улаковой:
«Лимит штатной численности местных исполнительных органов области утвержден в соответствии с постановлением Правительства РК от 15 декабря 2004 года № 1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов» и составляет 4 104 единицы.
В настоящее время изменения в вышеуказанное постановление не внесены. Мероприятия по сокращению численности государственных служащих области будут реализованы после внесения вышестоящими государственными органами соответствующих изменений в постановление об утверждении лимитов штатной численности местных исполнительных органов».
Напомним, что поручение о сокращении госаппарата президент дал в своём послании народу Казахстана 1 сентября прошлого года.
«Потребуется перезагрузить систему государственной службы. Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать», - сказал Касым-Жомарт Токаев, озвучивая Послание народу Казахстана. Президент поручил ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигосударственного сектора.
«В этом году следует сократить их на 10 процентов, а в следующем году еще на 15 процентов. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25 процентов мы решим уже в 2021 году. В зависимости от результата и с учетом цифровизации примем решение и о дальнейшем сокращении.
За счет сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся сотрудников. Низкооплачиваемая государственная служба обходится обществу слишком дорого. Недопонимание этого вопроса ведет к отрицательной селекции, потере компетенции, инициативы и, самое главное, к коррупции», - такой анализ ситуации в органах государственной власти дал Касым-Жомарт Токаев.
Прошёл почти год, но, как оказалось, процесс этот идёт очень неспешно. Цифры прошлого года уже известны: сокращение на 8,5% вместо 10, и это сделано за счёт свободных вакансий. На эти вакансии не стали принимать работников, их просто сократили из штатного расписания, и доложили президенту, что поручение почти выполнено.
Судя по всему, это псевдосокращение затронуло только центральные органы власти. А вот на местном уровне, как можно узнать из ответа управления экономики и бюджетного планирования ВКО, процесс сокращения вообще не начинался. Все ждут изменений в постановление правительства о порядке утверждения штатной численности местных исполнительных органов. Характерно, что поручение о сокращении численности госслужащих было дано 1 сентября 2020 года. А постановление правительства, регулирующее численность госаппарата на местном уровне, до сих пор не принято! Поэтому всё идёт по-прежнему, все на своих местах. Осталось полгода, за это время нужно принять постановление и уменьшить количество госслужащих местных органов на 25%. Честно говоря, возникают большие сомнения, что такое сокращение вообще произойдёт. С численностью госаппарата на следующий год нужно определиться, в крайнем случае, к августу – сентябрю. Ведь уже сейчас идёт формирование бюджета на 2022 год. А расходы на оплату труда госслужащих составляют немалую часть бюджетных затрат.
4104 единицы госслужащих в ВКО – такова штатная численность местных исполнительных органов. Есть ещё государственные органы республиканского значения. Сюда нужно добавить и аппараты маслихатов. Есть ещё суды, полиция, прокуратура. Есть квазигосударственный сектор. Какова эффективность деятельности этой громадной армии? Например, в областном бюджете 2021 года расходы на аппарат акима ВКО составляют 1 млрд. 563 млн. 923 тыс. тенге. А на услуги по обеспечению деятельности акима области предусмотрено 1 млрд. 425 млн. 346 тыс. 100 тенге. Вот какие затраты только на деятельность высшего руководителя области, и это не считая его зарплаты. Услуги по обеспечению деятельности акима города Усть-Каменогорска обходятся бюджету в 292 млн. 439 тыс. 100 тенге. Это также без учёта зарплаты. Налогоплательщики имеют полное право задаться вопросом – а какова польза для народа от деятельности таких дорогих, в прямом смысле слова, управленцев?
Обращает внимание огромное количество вакансий в государственных органах. К примеру, на сайте областного управления координации занятости и социальных программ опубликована информация о 55 вакансиях! Подавляющее большинство – это главные специалисты с окладом до 150 тыс. тенге, т.е. самые «рабочие лошадки». По сравнению с прошлым годом в этом управлении вакансий стало больше. Многие объявления датированы ещё сентябрём – октябрём прошлого года, и открыты для приёма заявлений до сих пор. Или нет желающих вести огромный объём бумажной работы за такую скромную зарплату, или эти вакансии держат под будущее сокращение.
14 вакансий в областном управлении энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Здесь есть свободные рабочие места с весны прошлого года. И при таком количестве вакансий госорганы работают, не остановили свою деятельность. Так может быть штаты действительно раздуты и эти свободные должности просто надуманные? При этом на все пустующие должности выделяются бюджетные средства для зарплаты. Людей нет, но на зарплату деньги есть. Вот что по этому поводу пишет телеграм-канал «Ветер Левого берега»:
«Во всех госорганах, не секрет, штат раздут почти до 40%. Некоторые департаменты, управления, отделы и сами специалисты дублируют друг друга, сферы ответственности размыты и перекидываются друг другу. Но кроме обыкновенной бюрократии есть ещё один большой тормоз нынешней реформы - типичная жадность. Благодаря раздутому штату, все госорганы планируют свои бюджеты с большим профицитом для того, чтобы к праздникам и концу года выписывать бастыкам и своим приближенным премии по несколько десятков окладов. По закону госорганы вправе себя премировать при экономии зарплатного фонда. Наглядный тому недавний пример, как в Минобре в прошлом, и в этому году министр премировал себя и своих замов по 36 окладов. Такая порочная практика существует практически во всем госаппарате, в подведомственных организация и квазигоссекторе».
Судя по тому, что сокращение идёт очень неторопливо, убирать из штата даже эти пустующие должности начальники не торопятся. И правительство не спешит принимать новое постановление. Ведь если их убрать из штата, то уменьшится фонд оплаты труда и не будет экономии, плавно переходящей в премии. Вот такие схемы, кроме прочих, вполне законно используются с бюджетом.
Чем в реальности завершится инициированное президентом сокращение штатов госслужащих – мы узнаем в конце этого года. Планируем обязательно продолжить эту тему. Вернёмся и к теме оценки эффективности работы государственного аппарата.
Агентство «Восточный экспресс»