Позиция ассоциации юридических лиц
«Автомобильный Конвент Казахстана»
относительно ситуации вокруг автобусного парка
ТОО «Semey Bus»
Должностные лица исполнительных органов Восточно-Казахстанской области и города Семея, комментируя проблемы общественного транспорта и конфликт с автобусным парком ТОО «Semey Bus» на служебных мероприятиях и в медийном пространстве, даже на словах не разделяют проблемы ТОО «Semey Bus» и виновником собственных недоработок голословно выставляют «неэффективный менеджмент» автопарка. Тем самым осознанно формируется искаженное общественное мнение.
В период до образования ТОО «Semey Bus» состояние общественного транспорта города Семей, как и в большинстве городов страны, уже было плачевным. Причина - многолетнее невыполнение региональными органами власти своих установленных законодательством обязанностей субсидировать убытки перевозчиков, если установленные тарифы не обеспечивают рентабельность перевозок пассажиров (часть четвертая статьи 9 Закона РК от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» и пункты 2,4,6 статьи 19 Закона РК от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»).
Большинство руководителей региональных исполнительных органов, их подчиненные и депутаты маслихатов находятся в глубочайшем заблуждении, что регулярные автобусные перевозки - исключительно частное дело перевозчиков. Для них это форма предпринимательства, определенная в пункте 1 статьи 2 Предпринимательского кодекса как самостоятельная, инициативная деятельность, направленная на получение чистого дохода путем оказания услуг, основанная на праве частной собственности и осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.
Представители власти не хотят и отказываются признавать, что действительный правовой статус общественного транспорта под указанное определение не подпадает. Регулярные автобусные перевозки - это сфера социального, планово убыточного предпринимательства, организованная самим государством. В этой сфере перевозчики - всего лишь привлеченная на конкурсной основе сторона, осуществляющая перевозки на условиях органов власти и под их установленные законами гарантии субсидирования неизбежных, заранее просчитанных убытков.
Несмотря на это, повсеместно укоренилось ложное, умозрительное убеждение о безубыточности автобусных перевозок и о том, что сложившаяся модель этого рынка позволяет перевозчикам при любом тарифе продолжительно вести хозяйственную деятельность только за счет оплаты проезда пассажирами.
Для ситуации в Семее характерно еще и то, что исполнительные органы здесь выступают не только организаторами социально значимых перевозок, но и являются соучредителями ТОО «Semey Bus». Тем самым они возложили на себя солидарную ответственность и гарантии за результаты финансово-хозяйственной деятельности автопарка. Эта ответственность закреплена в многостороннем соглашении о поддержке проекта приобретения автопарком автобусов у завода СЕМАЗ, подписанном АО «Фонд развития промышленности» (БРК-Лизинг), а также акимами Восточно-Казахстанской области и города Семея на срок действия лизингового договора.
С момента создания ТОО «Semey Bus» выполнило все принятые на себя обязательства: через АО «БРК-Лизинг» закупило 170 единиц автобусов, запустило систему электронного билетирования, набрало в штат кондукторов, водителей, работников контрольно-ревизионной службы.
Однако, уже через несколько месяцев работы у предприятия возникли проблемы с выплатой налоговых и лизинговых платежей, заработной платы.
Причиной этой ситуации, помимо сокращения пассажиропотока в условиях карантинных ограничений, стало то, что исполнительные органы не исполняли взятые на себя обязательства по выплате субсидий. При этом, не понимая разницы между субсидиями и компенсацией перевозчикам за провоз льготных категорий пассажиров, исполнительные органы убеждают себя и общественное мнение в своей добросовестности. Между тем, обещанных субсидий до сегодняшнего дня нет. В результате ТОО «Semey Bus», не успев начать деятельность «с чистого листа», сегодня уже находится на стадии банкротства.
Практика других регионов Казахстана и пример ТОО «Semey Bus» убедительно доказывают, что без полного объема субсидий невозможно вести финансово-хозяйственную деятельность ни коммунальным паркам, ни совместным предприятиям, ни тем более частным перевозчикам.
Считаем позицию исполнительных органов Восточно-Казахстанской области открытым административным беспределом. Она дискредитирует государственные органы и вызывает недоверие к ним в целом в предпринимательском сообществе автобусных перевозчиков Казахстана.
Уверены, что правовая и политическая оценка данной ситуации последует, помимо правоохранительных органов и Агентства РК по делам государственной службы, также и со стороны Президента Республики Казахстан, который еще в январе 2020 года дал поручение Правительству «в течение двух месяцев навести порядок в сфере городских пассажирских перевозок и системно решить проблемы их субсидирования».
Президент
ассоциации юридических лиц
«Автомобильный Конвент Казахстана» М. Беркалиев
Фото – Информационный центр г. Семей