О необходимости возрождения села и развития сельского хозяйства, как одной из главных отраслей экономики, говорят уже не одно десятилетие. За это время было принято немало государственных программ с колоссальным финансированием, однако результат их воплощения в жизнь совсем не соответствовал уровню вложения бюджетных средств.
Сёла пустеют и исчезают
В 1987 году в Казахской ССР проживало 16 млн. 244 тыс. человек. Из них в городах – 9 млн. 433 тыс. человек (58%), в сельской местности – 6 млн. 811 тыс. человек (42%). (Данные из справочника «Народное хозяйство Казахской ССР», 1987 г.).
Численность населения страны на 1 сентября 2020 года составила 18 млн. 785 тысяч человек, в том числе городского – 11 млн. 066,2 тысячи человек (58,9%), сельского – 7 млн. 718,8 тысячи человек (41,1%). (Данные Комитета по статистике МНЭ РК). Итак, мы видим, что за 33 года численность населения выросла на 2 млн. 541 тыс. человек. При этом городское население увеличилось за это время на 1 млн. 633 тыс. 200 человек, сельское на 907 800 человек. Цифры свидетельствуют о явной урбанизации – в городах прибавилось на 725 400 человек больше, чем на селе, и это с учётом того, что рождаемость в сельской местности всегда выше, как и продолжительность жизни. По сравнению с показателями января 2019 года городское население увеличилось почти на 2%. Сокращение численности сельского населения произошло в 2019 году сразу в восьми областях: Акмолинской, Актюбинской, ВКО, ЗКО, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, СКО. При этом в нашей области один из самых высоких показателей сокращения населения сёл – за 2019 год минус 1,8%. Вот главный показатель – народ уезжает из сёл и аулов. Более семисот тысяч – это население примерно 20 районов. Особенно стремительно сокращается сельское население в этом году, видимо, сказывается экономический кризис из-за коронавируса. Так, за 9 месяцев города пополнились на 172 400 человек, а в сёлах население уменьшилось на 19 600 человек! Доля городского населения за 9 месяцев выросла на 0,4%, сельского на такой же показатель уменьшилась. Это только официальные данные. Сколько сельчан обосновалось в городах без всякой официальной регистрации – никому не известно. В основном сельчане едут в мегаполисы. Кстати, правительство считает уровень урбанизации в Казахстане недостаточным. По программе развития регионов намечено к 2025 году довести долю городского населения до 62%.
Это цифры. А если проехать по необъятным просторам нашей области, то картина гораздо более страшная, чем на бумаге. Можно ехать часами, и видеть совершенно пустынную картину. Ни людей, ни животных, ни техники. Как будто после апокалипсиса. Удручающие и экономические показатели. Ни один район области не является самодостаточным, собственные доходы районных бюджетов составляют по 600-800 млн. тенге. Этих средств не хватит даже на зарплату госслужащим!
Бюджетные средства – только крупному сельскому бизнесу?
И вот, очередная программа не просто спасения, но и развития села - «Ауыл - Ел бесігі». Станет ли программа реальным шансом возрождения сельской местности, или это очередной проект, на который ухлопают кучу денег без всякого конкретного результата? Об этом шёл разговор в Восточно-Казахстанском областном комитете Коммунистической народной партии Казахстана (с 11 ноября – Народная партия Казахстана).
- Народные коммунисты обращают внимание, что было уже множество масштабных программ, масштабных вложений народных денег, но всё это безрезультатно, - отметил секретарь ВК обкома КНПК Сергей Михеев. – Программа «Ауыл - Ел бесігі» входит в государственную программу развития регионов до 2025 года. Общий объём финансирования этой программы около 1,3 триллиона тенге. Есть ещё масса отраслевых программ, например, таких, как «Ак булак». Нужно учесть все ошибки и просчёты при реализации прежних программ, подойти к выполнению комплексно. Ведь сейчас у нас нет
тех резервов, которые были в прежние годы, при высоких ценах на нефть и постоянном пополнении бюджета и Национального фонда.
Сергей Михеев остановился ещё на одном важном моменте.
- Все прежние программы в АПК делали ставку на крупные сельхозформирования. Например, есть такие данные: в 2015 году через структуры «Казагро» было выдано 203 млрд. тенге для 15 тыс. заёмщиков. И половина этих средств – для 1% заёмщиков – крупных собственников. Но, к сожалению, на взгляд нашей партии, эти финансовые вложения не совсем себя оправдали. Ни для улучшения качества жизни на селе, ни для увеличения объёма сельхозпродукции, ни для повышения её качества. Многие крупные хозяйства дистанцировались от решения жизненных проблем сельчан, что привело к люмпенизации населения и его оттоку из сёл и аулов. Пустеет и приходит в упадок земля. На селе не развивается малый и средний бизнес. Никак эти программы, эти многомиллиардные вложения не отразились на стоимости продуктов. Эти программы принесли выгоду лишь банкам и владельцам крупных хозяйств. В итоге каждый стремится получить государственные деньги, а комплексного подхода нет, поэтому нет и конкретного результата.
Участвовавшие в круглом столе представители государственных органов такую критику восприняли, но отметили важность данной программы.
Заместитель руководителя управления экономики и бюджетного планирования ВКО Фархад Бельбеев рассказал, что цель программы – повысить качество жизни на селе до средних региональных стандартов.
- Средства выделяются для решения нескольких задач: ремонт объектов ЖКХ; инфраструктуры, в первую очередь, дорог; бюджет развития: строительство газопроводов, водопроводов, линий электропередач, социальных и спортивных объектов. Эти работы охватят не только 116 опорных сёл, но и другие сёла, где в общей сложности проживают 516 тыс. человек. В 2019 году начата реализация ряда проектов в четырёх сёлах – Глубокое, Урджар, Кокпекты, Курчум, на 2,1 млрд. тенге. В нынешнем году ведутся работы по 51 проекту в 20 опорных сёлах на сумму 7,7 млрд. тенге, - сообщил Фархад Бельбеев.
Он также отметил, что средства на развитие села выделяются и в рамках других государственных программ. Так, на развитие приграничных районов будет направлено 218, 5 млрд. тенге, в том числе и внебюджетные средства, и заёмные. 23,9 млрд. выделено по различным программам строительства инфраструктуры, жилья, обеспечения чистой водой и т.д.
Благоустройство – это важно, но ещё важнее развитие экономики
Заместитель акима ВКО Ержан Нурбаев подчеркнул, что все эти программы направлены на благоустройство сёл и создание инфраструктуры. Но не менее важно развивать и саму экономику сельского хозяйства.
- Действительно, крупные агрохолдинги не всегда справляются с главной задачей: развивать экономику села. В кризисный момент они сыграли важную роль. Но сейчас в сельском хозяйстве очень важно развивать именно малый и средний бизнес, чтобы воплотить основной принцип жизни аула: на селе работают те, кто там живёт. Без этого никакие программы не достигнут поставленной цели.
Ержан Нурбаев вспомнил советский опыт.
- Тогда в каждом селе был или колхоз, или совхоз. На 5000 гектаров был один агроном. Все были заняты в хозяйстве. Надо бы этот опыт применить с учётом нынешних условий частной собственности.
Заместитель акима области предлагает государственную поддержку привязывать к производственным проектам.
- Например, строят молочно-товарную ферму, или откормочную площадку, вот к ним и нужно подводить инфраструктуру, инженерные сети. Или использование орошаемых земель. Ведь у нас используется лишь очень малая доля таких земель.
Тут же участники дискуссии выразили опасения, что в таком случае бюджетные средства будут использованы для интересов частного собственника. Не получится ли ещё большее расслоение сельского населения? В тех сёлах, где будут развиваться эти проекты, уровень жизни улучшится. А там, где малые хозяйства, продолжится обнищание и деградация.
- Такого не будет, - полагает Ержан Нурбаев. – Прямого вложения средств в частные хозяйства нет. Инфраструктура подводится до границ производства, её можно использовать и для сельчан. Владельцы агропредприятий могут брать, и берут кредиты. Либо в банках под более высокий процент, либо по госпрограмме под более низкий процент. Эти средства возвратные. Поддержка может быть и по линии социально-предпринимательской корпорации. Сейчас, например, СПК нацелена на развитие молокоперерабатывающих заводов, корпорация имеет право или войти в число участников такого предприятия, или выдать льготный кредит, но под конкретные обязательства.
Ержан Нурбаев уверен, что поддержка именно производства будет иметь огромный экономический и социальный эффект.
- Да, урбанизация идёт, и будет продолжаться, это общемировая тенденция. Отток сельского населения продолжится. Здесь много говорили о крупных хозяйствах. Эти хозяйства создают бытовые и социальные условия для своих работников, они вынуждены это делать, чтобы люди оставались на селе, иначе некому будет работать.
Развитие производства, переработки потянет за собой как крупные хозяйства, так и мелкие. Область занимает 3-е место в стране по КРС, и 1-е место по лошадям. Но наши мощности не позволяют перерабатывать такой объём мяса и молока. Поэтому скот вывозят в южные регионы. Строительство откормочных площадок позволит решить вопрос сбыта скота для мелких хозяйств, даже личное хозяйство сможет продать свои 2-3 головы и дальше развиваться. Нужно строить мощный мясокомбинат. Почему белорусское мясо дешевле нашего? Потому что в Беларуси в сельском хозяйстве продукция высокого передела, себестоимость ниже. Наши мелкие производители не выдерживают такой конкуренции.
Сейчас выплачивают субсидии за молоко. Надои высокие. Можно решать проблему улучшения стада, выращивать другие породы, более производительные.
Улучшение экономики сельского хозяйства позволит нам убеждать людей не переезжать в города. Мы сможем готовить кадры. Что ждёт сельчанина в городе? Образно говоря, катать тележки на рынке? Условия для ведения бизнеса на селе создаются. Кредиты под 6%, в залог можно предоставить скот. Государство субсидирует 50% затрат на орошение. Нужно только переломить психологию людей, преодолеть настроение безысходности, - говорит Ержан Ахтанович.
В ходе обсуждения коснулись и темы развития кооперации на селе. Ержан Нурбаев считает, что кооперация также должна развиваться вокруг производства.
- Я проехал по рыбным хозяйствам. Рыбная отрасль в области развивается. Думаю, что в недалёком будущем мы сможем успешно конкурировать с импортной продукцией. Наши форелевые хозяйства выращивают отличную форель, ничем не хуже норвежской сёмги. Так вот, в рыбной отрасли я увидел отличный пример кооперации. Там созданы производственные кооперативы. Рыбопереработчики получают квоту на вылов рыбы. Эту квоту они отдают рыбакам. Рыбаки получают не только гарантированную работу, но и гарантированный сбыт улова. А переработчики – гарантированный объём рыбы. Вот это и есть взаимовыгодная кооперация.
Такая же кооперация намечается и у переработчиков подсолнечника с крестьянскими хозяйствами. При помощи кооперации мы сможем перерабатывать подсолнечник на месте, а не увозить сырьё в Китай.
О важности кооперации, как единственной реальной возможности для мелких личных подсобных хозяйств выйти на рынок сельхозпродукции, говорит в своих выступлениях и Президент Касым-Жомарт Токаев.
«В Казахстане порядка 1 миллиона 700 тысяч личных подсобных хозяйств. Однако их продукция не продается официально через торговые объекты и не поступает на
перерабатывающие предприятия. Государство не получает от них налогов, занятые в таких хозяйствах практически не защищены социально. Поручаю правительству совместно с НПП "Атамекен" запустить в нескольких регионах пилотный проект по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка». Затем можно приступить к масштабированию проекта и к середине 2021 года разработать полноценную программу. В ходе реализации данной программы будет применено льготное микрокредитование по ставке 6% годовых по линии "КазАгро" с использованием инструментов гарантирования Фонда "Даму". Следует также наладить систему постоянного закупа и сбыта, запустить обучение и повышение агрокомпетенций участников. Все это повысит доходы около 2 миллионов сельчан, увеличит загрузку отечественных сельхозпредприятий с 53 до 70% и снизит импорт социально значимых продуктов», - отметил Глава государства.
А вообще в сельском хозяйстве все эти годы, судя по имеющимся открытым данным, происходила битва за государственные субсидии. И в этой битве победу одерживали олигархи-аграрии. Вот что об этом пишут в интернет-издании «Ведомости Казахстана»:
«Глава государства в своей речи сделал акцент на необходимости закупки и переработки сельхозпродукции у такого сегмента аграрного рынка как личные подсобные хозяйства (ЛПХ). А личные подворья были главным антиподом в политике прежнего руководства Министерства сельского хозяйства, которое отбирало субсидии у кооперативов ЛПХ, перенаправляя их аффилированным крупным откормочным площадкам и компаниям-операторам по завозу в Казахстан импортного крупного рогатого скота. Если же наблюдать картину в целом, то, похоже, новой команде МСХ удается в какой-то степени ликвидировать огрехи старой. «Недавно руководитель Ассоциации овцеводов Казахстана "Шопан Ата" Алмасбек Садырбаев на своей странице в Фейсбук поделился новостью о том, что Минсельхоз РК все же принял новые правила в животноводстве: более выравненные и сбалансированные. Как пояснил Садырбаев, Минсельхоз вместе с НПП «Атамекен» проделали не только большую работу, но и выдержали натиск крупных олигархических структур, которые – можно с уверенностью предполагать – клонили чашу с обильными субсидиями от государства на свою сторону, как это всегда бывает, однако на сей раз у них не выгорело», - пишут аналитики».
Секретарь областного комитета КНПК Сергей Михеев выражает озабоченность за практические результаты и новой государственной программы «Ауыл - Ел бесігі».
- Я повторюсь, если задаться целью, и посчитать все государственные средства, направленные на развитие сельского хозяйства, то получится сумма в триллионы тенге. По факту освоения денег программы, безусловно, выполнены. А выполнены ли цели, которые были продекларированы в этих программах? Главной целью, по моему мнению, должно быть насыщение наших прилавков отечественными продуктами, высококачественными, и, главное, доступными по ценам. Но, несмотря на вложенные триллионы, у нас прилавки забиты импортной сельхозпродукцией, а цены растут не по дням, а по часам. Много говорят об успехах молочного направления в ВКО. Да, действительно, аким области держит этот вопрос на личном контроле, построены молокоприемные пункты, возводятся молочно-товарные фермы. Процент переработки молока увеличился, выделяются субсидии. Но что от этого получает обычный житель? Еще весной кефир стоил 380 тенге, а сейчас – 485. Пакет молока 4% жирности продавали по 350 тенге, а сейчас в фирменных магазинах по 400, в других торговых точках ещё дороже. 400 – граммовая баночка сметаны стоит почти полтысячи. Всего лишь за эти три наименования молочной продукции нужно выложить почти 1,5 тысячи тенге! И это при минимальной зарплате в 42 500, при таком же пособии в случае простоя из-за коронавируса, при минимальной песни в 40 441 тенге и прожиточном минимуме в 32 668 тенге! И где конкретный результат от государственной программы, в данном случае, региональной, в виде снижения цен по молоку и молочной продукции? – задает резонный вопрос Сергей Николаевич.
Тревожат коммуниста и другие обстоятельства.
- Да, в программе многое запланировано для благоустройства села и повышения там качества жизни: дороги, клубы, спорткомплексы, чистая вода и т.д. Но не получится ли так, что в эти новые клубы и спортзалы просто некому будет ходить? Переселение сельчан в города идёт стремительными темпами, и пока не видно никаких предпосылок, чтобы началось хотя бы снижение потока переселенцев. Если в ближайшие два – три года этот процесс не остановить, то уже никакого смысла в проектах благоустройства не будет. А остановить можно только одним способом – дать сельчанам работу, и не просто работу, а высокооплачиваемую, с достойными условиями труда.
Действительно, положение в сельском хозяйстве и в сельской местности находится на рубеже. Или аграрная отрасль и сёла начнут реальное возрождение, или миграция в города поставит крест на тысячах деревень и аулов, десятках тысяч крестьянских хозяйств. А кто будет кормить народ? Или – заграница нам поможет?
Денис Данилевский