- Честно говоря, я был в шоке, когда получил уведомление, что должен вернуть сумму адресной социальной помощи, которую назначили моим детям. Якобы государство переплатило эту помощь. И если я не верну добровольно, то взыщут через суд. Но и это ещё не самое главное. Оказывается, с 1 октября меня лишили государственной поддержки. Доход моей семьи, по расчетам отдела соцзащиты, превысил допустимый уровень! А у нас 8 детей! И сообщили, что теперь мы не получаем помощь, только 28 октября, задним числом! – с возмущением и обидой рассказывает житель посёлка Усть-Таловка Шемонаихинского района Александр Карпачёв.
24 апреля этого года Александру Владимировичу была назначена адресная социальная помощь с 1 апреля 2019 по 1 апреля 2020 года в сумме 1 853 100 тенге. Сумма вроде бы внушительная. Но реально получилось по 19 303 тенге на каждого ребёнка ежемесячно. Но и это уже стало существенной поддержкой, ведь раньше выходило по 9 тысяч на каждого.
Кроме этого Александр Владимирович подал заявку на получение гранта для начинающих предпринимателей в рамках государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек» на 2017-2021 годы. Грант предоставлен на безвозмездной и безвозвратной основе. Получил он максимально возможную сумму – 200 МРП или 505 000 тенге.
- На эти деньги я купил корову, - говорит Александр Карпачёв. – Если кто-то думает, что на 505 тысяч можно обогатиться, то он глубоко заблуждается. Да, наверное, таких и нет. Как раз 500 тысяч и стоит корова. Но ведь её нужно прокормить! 56 тысяч стоит тележка сена. Чтобы купить еще одну корову, мне пришлось занять деньги. Надеялся, что с помощью пособия постепенно отдам, надеялся и на излишки молока.
Но планам отца многодетного семейства не суждено было сбыться. Хотя он и выполнил совет верховной власти страны – не сидеть, сложа руки, а купить две коровы. Однако получение гранта и сыграло в дальнейшем роковую роль.
Из бедных – сразу в «обеспеченные»
Дело в том, что, как поясняет руководитель отдела занятости и социальных программ Шемонаихинского района Наталья Банникова в ответе на запрос редакции, «размер адресной социальной помощи пересчитывается в случае изменения состава семьи и дохода со дня наступления указанных обстоятельств».
И если в первом и втором кварталах 2019 г. доход семьи Карпачёвых соответствовал для получения АСП, то в третьем квартале они уже перешли в разряд «более обеспеченных». Доход в III квартале составил, по подсчётам специалистов районного отдела занятости и социальных программ, аж 833 821 тенге, среднемесячный – 277 940 тенге, а на каждого члена семьи – по 30 882 тенге.
А получать адресную социальную помощь могут только те многодетные семьи, в которых доход на одного члена семьи не выше 70% от величины прожиточного минимума. С 1 января 2019 г. размер прожиточного минимума определён в 29 698 тенге, а черта бедности в 20 789 тенге. Таким образом, доход на одного человека в семье Карпачёвых превысил черту бедности на целых 10 тысяч тенге. Это уже чуть ли «богатство»!
Почему же Карпачёвы, у которых 8 детей, стали вдруг такими «обеспеченными»? А дело в том, что в сумму семейного дохода засчитали полученный грант, а также пенсию матери Александра Владимировича, и доход от личного подсобного хозяйства в сумме 23 976 тенге.
- Как же так? – недоумевает многодетный отец. – Ведь грант – это безвозмездная помощь. Я даже изучил кучу литературы по экономическим и социальным вопросам, и нигде не нашел обоснования того, что грант считается доходом!
Но это так экономисты рассуждают. А вот в Министерстве труда и социальной защиты населения РК считают по-иному. 28 июля 2009 г. в этом ведомстве были утверждены правила исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение адресной социальной помощи.
«Подпунктом 9 пункта 4 этих правил, при исчислении совокупного дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные в РК и за её пределами за расчётный период, в том числе доходы в виде безвозмездно полученных денег.
Таким образом, полученные денежные средства в размере 505 000 тенге в виде государственного гранта, выданного Карпачёву А.В. на безвозмездной основе, являются безвозмездно полученными деньгами, вследствие чего сложилось изменение совокупного дохода его семьи выше размера черты бедности», - информирует редакцию руководитель Шемонаихинского райотдела занятости и социальных программ Наталья Банникова.
Одной рукой дали – другой отобрали!
Вот так и получается, что сначала государство одной рукой вроде бы предоставляет помощь, и тут же другой рукой эту помощь отбирает! Потому что получатель помощи сразу переходит в категорию «обеспеченных»! А как ему развивать тот самый бизнес, для которого он, вроде бы, и получил грант?! Выходит, что теперь Карпачёв и его восемь детей должны три месяца перебиваться с хлеба на квас, чтобы с начала нового года снова попасть в категорию «бедных» и снова претендовать на получение пособия? Да, ещё он обязан вернуть государству излишне выплаченную сумму АСП. Всего с апреля по август он получил АСП в общей сложности 926 550 тенге, а должен получить, с учётом перерасчёта 911 376 тенге. Разницу в 15 174 тенге Карпачёв обязан вернуть в бюджет. Поскольку добровольно он не возвращает, то отделом занятости и социальных программ Шемонаихинского района подан иск в суд.
Еще один фактор, повлиявший на увеличение суммы дохода многодетной семьи – это пенсия матери Александра Владимировича.
- Мама проживает отдельно, - поясняет Александр Карпачёв. – Но в базе данных зарегистрирована по тому же адресу, где зарегистрирован и я с семьёй. Адресных справок теперь нет. Как мне доказать, что она живёт отдельно? Сначала её нужно снять с регистрации и зарегистрировать по реальному месту проживания. Но пока она числится по этому адресу. Я уже сделал запрос относительно отдельного проживания мамы, и этот запрос попрошу приобщить в качестве доказательства в суде. Ведь если не учитывать в доходе семьи пенсию мамы, то даже с грантом мы не преодолеваем черту бедности на человека.
«Согласно пункту 14 правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи, утвержденных приказом министра здравоохранения и социального развития РК от 5 мая 2015 г. №320, семья – круг лиц, проживающих совместно, объединяющих полностью или частично свои доходы и имущество, совместно потребляющих товары, услуги и зарегистрированных в пределах одного населённого пункта» - поясняется в ответе отдела занятости и социальных программ Шемонаихинского района.
Какое-то размытое определение. Что значит – «в пределах одного населённого пункта»? Выходит, что если все родственники проживают, к примеру, в городе Усть-Каменогорске, то и их доходы считаются в общий котёл?
«Таким образом, круг получателей адресной социальной помощи не является постоянным и может меняться в зависимости от уровня дохода и состава семьи», - сообщает редакции Наталья Банникова.
Итак, государство, назначив Александру Карпачёву пособие более чем в 1,8 млн. тенге на содержание его восьмерых детей, реально выплатило только половину – чуть более 900 тысяч, да и то 15 тысяч из них он должен вернуть, как переплату. Очень скрупулёзно чиновники относятся к пособиям, считают всё до единого тенге, учитывают любой доход многодетной семьи, пусть даже это будет и помощь государства. Так бы рачительно относились они и к другим расходам. Подумали бы – а нужны нам всякие помпезные проекты, вроде строительства «Арбата» в областном центре? Или эти полмиллиарда тенге можно направить на помощь вот таким семьям? На эти деньги можно помочь нескольким сотням семей. Или, к примеру, оправданы ли 5 млрд. тенге на профессиональный спорт из бюджета ВКО? Кому идут эти деньги? Футболистам, лениво катающим мяч? Хоккеистам, на матчах которых полупустой дворец? Легкоатлетам из Кении, получившим казахстанское гражданство? Может быть, Александр Карпачёв отвлечётся от постоянной мысли – чем же ему прокормить своих многочисленных детей, если узнает, что
кенийцы под флагом профессионального клуба «Алтай Атлетикс» заняли призовое место на соревнованиях по бегу? А без десятков миллионов на сувениры высоким гостям, на машины представительского класса никак нельзя обойтись? Или Карпачёв и им подобные, а также их дети должны встать на колени и благодарить государство за эти копеечные пособия, как говорил вице-спикер Мажилиса Владимир Божко? И вообще, «чем они думали, когда рожали?».
Александр Владимирович сообщил редакции, что всего по Шемонаихинскому району 47 таких многодетных семей, которых лишили пособия из-за якобы превышения дохода. По его словам, есть семьи военнослужащих, которым засчитали в доход помощь государства по оплате аренды съёмной квартиры. Руководитель районного отдела занятости и социальных программ Наталья Банникова не подтвердила и не опровергла эту информацию, хотя в своём запросе мы задавали вполне конкретный вопрос: «Сколько всего многодетных семей в Шемонаихинском районе были лишены уже начисленного пособия в связи с превышением установленного предела для его получения? Почему у этих семей доход стал превышать установленный уровень?». Видимо, не хотят чиновники Шемонаихинского района обнародовать такую информацию. Такой же вопрос мы задали и в управление координации занятости и социальных программ ВКО, чтобы выяснить количество многодетных семей, лишённых пособия в целом по области. На момент подготовки номера ответ в редакцию не поступил.
Неужели «дошло»?
Похоже, полный абсурд такого порядка, когда только что назначенное пособие через три месяца могут отобрать, начинают осознавать и в высших эшелонах власти.
Министр труда и соцзащиты Биржан Нурымбетов представил в октябре правительству новые правила начисления АСП в 2020 году. Помимо АСП всем многодетным семьям предлагается платить госпособия.
Теперь государственная помощь будет разделена на три группы – государственное пособие для многодетных, АСП для малообеспеченных и гарантированный соцпакет для ребенка.
«Действующий механизм АСП будет скорректирован. Многодетные семьи были и останутся под защитой государства. В случае, если многодетная семья, получающая государственное пособие, останется в статусе малообеспеченной - в соответствии с предлагаемым законопроектом, будет назначаться АСП», - заявил министр.
Речь идет о государственном пособии для многодетных, в зависимости от количества детей: 42 500 тенге – для семьи с 4-мя детьми, 53 125 тенге – для семьи с 5-ю детьми, 63 750 тенге – для семьи с 6-ю детьми, 73 370 тенге – для семьи с 7-ю детьми.
Если этого пособия семьям будет недостаточно для выхода из статуса малообеспеченной, дополнительно будет начисляться АСП. АСП будет выплачиваться малообеспеченным семьям, в том числе и многодетным. Пороговый критерий для назначения в 70% от прожиточного минимума остается. Если трудоспособные члены семьи отказываются от предложенной работы и мер содействия занятости, то выплата АСП будет прекращаться не только им, но и всей семье.
Для детей из малообеспеченных семей предлагается внедрить гарантированный социальный пакет. Детей в возрасте от 1 года до 6 лет обеспечат продуктовыми наборами и гигиеническими принадлежностями, в возрасте от 6 до 18 лет - горячим питанием в школах, учебными принадлежностями и школьной одеждой, также им будут возмещаться расходы на проезд до школы. Медицинская помощь, в том числе стоматологическая, детям до 18 лет будет предоставляться в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и обязательного социального медицинского страхования.
Так что Александру Владимировичу нужно продержаться до февраля. Пока новый закон примут, он вступит в действие, пока подаст документы, в любом случае он получит хотя бы 73 370 тенге не раньше февраля. А там глядишь, и к осени социальный пакет на детей начнёт действовать. Интересно, а горячее питание, канцтовары и школьную форму тоже будут засчитывать в совокупный доход семьи? Честно говоря, уже не верится, что государство примет новый порядок помощи многодетным и малообеспеченным семьям без каких-то «подводных камней». Так бывает редко или вообще не бывает.
Денис Данилевский