«Дорогие друзья, в рамках разработанной нами Дорожной карты по завершению строительства Радиологического центра в г. Семей проведено техническое обследование здания, медицинского и технологического оборудования с привлечением казахстанских и зарубежных экспертов. ⠀ В настоящее время для разработки ПСД заключен договор с ТОО «Инсон». Кроме того, привлечены компании, имеющей дистрибьюторские права на поставку и обследование оборудования. Они имеют богатый опыт в доукомплектации систем вентиляции и кондиционирования, в пусконаладочных работах. В процессе расчета стационарной защиты помещений принимает участие «Институт радиационной безопасности и экологии» города Курчатов, а также для обеспечения радиационной безопасности объекта привлечена компания с России ООО «РИП». ⠀ Как вам известно, задержка ввода в эксплуатацию Центра связана с тем, что поставщик неправильно смонтировал важнейшую систему сбора и хранения жидких радиоактивных отходов. С 2015 года проведено 16 судебных разбирательств. 11 июня 2019 года судебной коллегией Верховного суда РК по гражданским делам было вынесено постановление, по которому на АО «Медтехника» возложены обязательства демонтировать систему сбора и хранения жидких радиоактивных отходов. Однако работу субподрядчик так и не начал. Несмотря на это, мы намерены довести дело до конца и завершить строительство».
Такое сообщение появилось недавно на странице акима ВКО Даниала Ахметова в социальной сети Facebook.
Неужели появились реальные перспективы завершения строительства Центра ядерной медицины в Семее – самого знаменитого и самого продолжительного долгостроя в ВКО, а может быть, и во всём Казахстане? Ведь строительство Центра началось 15 лет назад, в 2004 году.
«Центр ядерной медицины – долгострой на 15 лет» - так называлась статья в нашей газете, опубликованная 4 июля этого года в №13. Там подробно рассказана практически вся история возведения Центра, и особенно, самый печальный, самый таинственный этап стройки, начавшийся после установки системы сбора и хранения жидких радиоактивных отходов.
Кратко напомним, что сначала эта система, поставленная и смонтированная АО «Медтехника», была принята заказчиком – управлением строительства, архитектуры и градостроительства ВКО. Стоимость оборудования и монтажа в сумме 609 млн. тенге была полностью оплачена генеральному подрядчику – ТОО «ИртышГЭСстрой». Никаких претензий к оборудованию не поступало. Работы были начаты в 2013 году.
Но вдруг система ЖРО, принятая заказчиком, за которую уже были оплачены сотни миллионов тенге, стала подвергаться сомнению. Наверное, это чистая случайность, но процесс этот начался после прихода к руководству областью Даниала Ахметова. 11 ноября 2014 года он становится акимом ВКО, а уже в конце декабря заместитель премьер-министра Бердыбек Сапарбаев (бывший аким ВКО) подписывает протокольное поручение о создании независимой экспертной комиссии под председательством вице-министра здравоохранения и социального развития РК Алексея Цой. Кстати, какая же она независимая, если создана правительством?
Комиссия приходит к выводу, что система ЖРО не соответствует проекту. После этого ТОО «ИртышГЭСстрой подаёт иск в суд на субподрядчика АО «Медтехника» с требованием демонтировать уже готовую систему ЖРО.
Начинается череда судов. Казалось бы, точку поставила коллегия по гражданским делам ВК облсуда решением от 9 января 2017 года, отказавшая в исковом требовании о демонтаже системы ЖРО. Свое решение суд принял, основываясь на выводах судебной экспертизы. Поскольку в Институте судебной экспертизы ВКО нет специалистов по ядерной медицине, то было подано ходатайство о привлечении таких специалистов из Федерального центра по проектированию и развитию объектов ядерной медицины РФ. Они пришли к выводу, что демонтаж системы ЖРО не требуется, достаточно доработки. Кроме этого, суд вынес частное
определение в адрес акима ВКО об устранении нарушений закона о государственных закупках. Проект системы ЖРО был разработан под оборудование конкретной фирмы из Германии.
Решение суда вступило в законную силу, но не выполнялось. Было создано ещё несколько комиссий, которые однозначно приходили к выводу о негодности системы сбора и хранения жидких радиоактивных отходов. Между тем, дело в очередной раз дошло до Верховного суда, который оставил в силе решение ВК облсуда – систему не демонтировать.
Время шло, пролетело ещё почти два года. В областном акимате появилась идея – возвести пристройку к Центру ядерной медицины и установить там новую систему ЖРО, поскольку уже установленную систему нельзя демонтировать. Об этом стало известно нынешним летом. В статье «Центр ядерной медицины – долгострой на 15 лет» о таком проекте сообщил заместитель акима ВКО Бакытжан Байахметов. Уже была привлечена для проектирования фирма ТОО «Инсом» и выделены средства – 230 млн. тенге. Этой осенью строительство пристройки должно было начаться. Однако уже летом ситуация резко поменялась.
11 июня коллегия по гражданским делам ВС РК вновь, в который уже раз, рассмотрела иск ТОО «ИртышГЭСстрой» к АО «Медтехника» о демонтаже системы ЖРО. На этот раз иск поступил по представлению самого председателя Верховного Суда, что бывает крайне редко. Ведь решение ВК облсуда давно вступило в законную силу и не один раз поступало на новое рассмотрение, но высшей судебной инстанцией не менялось. Поводом к очередному рассмотрению по представлению председателя ВС стало «нарушение единообразия в толковании и применении норм права».
Читая постановление ВС, трудно понять, в чем нарушено единообразие в толковании и применении норм права, эти нюансы, конечно, для юристов. Обращает внимание, что на этот раз судом учтены выводы всех многочисленных комиссий. Почему-то не упоминаются выводы судебной экспертизы, проведённой российскими специалистами по ядерной медицине. Оказывается, была проведена повторная судебная экспертиза 19 октября 2017 года, её сделали уже специалисты из Алматы, и они признали систему ЖРО не соответствующей проекту. Интересно, что эксперты из Алматы в числе нарушений указали, что проект сделан под одного производителя – германскую фирму, а система сделана из оборудования другой фирмы. Между тем, ВК облсуд по этому поводу вынес даже частное определение, поскольку разработка проекта заведомо под конкретную фирму – это нарушение закона о государственных закупках.
В постановлении написано, что АО «Медтехника» с 2013 года не произвело замену поставленного некачественного товара. Однако в 2013 году никаких претензий к системе ЖРО не было, заказчик подписал акт выполненных работ и даже произвел оплату, претензии стали появляться лишь в 2015 году, в это же время появился и иск о демонтаже системы ЖРО.
Вывод ВС РК таков: «Использование дефектной системы сбора и хранения ЖРО влечёт радиационное загрязнение окружающей среды, угрозу жизни и здоровью населения г. Семей». Поэтому АО «Медтехника» обязано демонтировать систему ЖРО.
Итак, судя по всему, споры о годности или негодности системы сбора и хранения ЖРО, длившиеся более четырёх лет, закончились. Высшая судебная инстанция, наконец, определила, что система негодная. Хотя до этого судьи ВС несколько раз признавали, что система вполне пригодна к эксплуатации, и демонтировать её не нужно. Сам факт четырёхлетних разбирательств говорит о том, что ситуация далеко не однозначная, и прежние выводы, что система лишь требует некоторой доработки, имеют свои основания. Но теперь все эти разбирательства уже позади.
Что же дальше? Сначала нужно демонтировать систему. Эту работу должен сделать поставщик – АО «Медтехника». И хотя ломать – не строить, но, судя по информации Д. Ахметова, пока систему никто не разобрал. Когда это произойдёт – непонятно, вопрос к судебным исполнителям. Нужен ли новый проект, или достаточно доработать прежний проект? Когда будут выделены средства на закупку нового оборудования системы ЖРО? Какая сумма необходима? Когда пройдёт конкурс на закупку и монтаж этого оборудования? Будут ли возвращены деньги, оплаченные за поставку теперь уже признанного негодным оборудования? На этот вопрос заместитель акима ВКО Б. Байахметов ответил так: «Возврат потраченных денежных средств на закупку и монтаж системы ЖРО будет определён после решения Верховного суда РК». Решение состоялось. Но, видимо, не всё так просто в этом вопросе. Теперь, скорее всего, должен быть подан гражданский иск о возврате этих средств (напомним – 609 млн. тенге). Требовать возврата денег должен заказчик –
управление строительства ВКО. Поскольку управление оплатило эти средства подрядчику – ТОО «ИртышГЭСстрой», то и требовать нужно с подрядчика. А уже «ИртышГЭСстрой» должно тоже в судебном порядке или добровольно взыскать эти средства с субподрядчика – АО «Медтехника». Но вот незадача – «ИртышГЭСстрой» признано банкротом. Задолженность фирмы перед бюджетом, подрядчиками и услугодателями составляет 7,3 млрд. тенге. Претензии к фирме имеет и АО «Медтехника», поскольку общий договор на поставку медицинского оборудования составляет 3,4 млрд. тенге, но не все средства генподрядчик оплатил субподрядчику. Как теперь вернуть деньги, оплаченные за систему ЖРО – непонятно, выход из такого правового лабиринта должны искать юристы. Найдут ли? Ясно одно – для этого потребуются даже не месяцы, а годы. Вполне возможно, что возвращены деньги так никогда и не будут.
Наверное, еще год или два потребуются для полного завершения строительства Центра ядерной медицины. Это в лучшем случае. Где гарантия, что вновь не возникнут споры о пригодности уже новой системы ЖРО? Вдруг сменится аким ВКО, и новый глава региона поставит такой вопрос?
Еще один вопрос – а кто понесёт ответственность за приёмку признанной затем негодной системы ЖРО, и оплату поставки и монтажа такой системы? Ведь если бы в 2013 году система не была принята, то не было бы и многолетних разбирательств, и Центр давно бы уже работал и лечил больных! На этот вопрос заместитель акима ВКО Б. Байахметов ответил, что виновные должностные лица управления строительства ВКО и ТОО «ИртышГЭСстрой» были привлечены к уголовной ответственности.
Однако осуждены они по другим основаниям. Общая сумма на возведение третьей очереди Центра ядерной медицины, в которой располагается и система ЖРО, составляет чуть более 6 млрд. тенге. Дополнительно на пуско-наладочные работы было выделено ещё 513 млн. тенге. Сама заявка на дополнительное финансирование не имела под собой никаких экономических обоснований, но была подписана и удовлетворена. Фактически эти работы не были сделаны, но акты выполненных работ представителем управления строительства подписаны, деньги оплачены. Вот по этому эпизоду и были осуждены руководитель ТОО «ИртышГЭСстрой» Александр Изотов, он получил 8,5 лет за мошенничество с конфискацией имущества и штрафом в 5,5 млн. тенге, главный бухгалтер ТОО Наталья Афанасьева получила 6 лет. А руководитель отдела строительства управления архитектуры и градостроительства ВКО Канат Мукан осуждён на 4,5 года за использование полномочий в интересах службы в целях извлечения выгоды для подрядчика, повлекших тяжкие последствия. Суд состоялся в 2017 году. Как мы видим, это совершенно другая история.
А как же быть с теми должностными лицами, которые подписали акты выполненных работ и финансовые документы на оплату по системе ЖРО, которая оказалась негодной? Теперь, когда точка в этом вопросе поставлена, самое время подумать о наказании виновных. Их подписи стоят под документами, так что определить этих лиц совсем не трудно. Но будут ли правоохранительные органы заниматься этим вопросом? Ущерб нанесён серьёзный, в особо крупном размере. А как оценить ущерб для больных, которые из-за этих финансовых и управленческих манипуляций не получили современное выявление и лечение онкозаболеваний? Для них ущерб не оценить никакими деньгами, они заплатили самую высшую цену.
Кстати, о деньгах. Наверное, именно в громадных средствах, выделенных на строительство этого Центра (общая сметная стоимость более 8 млрд. тенге, это без корректировок) и кроются все хитросплетения вокруг этого объекта. Наверное, именно поэтому он и превратился в уникальный долгострой, конца и края которому не видно. Теперь нужно ещё несколько миллиардов на завершение строительства, закупку и монтаж новой системы ЖРО. Большие деньги – большие тайны.
Денис Данилевский