«Природоохранная прокуратура ВКО провела анализ деятельности АО «Ульбинский металлургический завод» на предмет законности обращения с опасными отходами производства за период 2015-2017 гг. В результате выявлены факты нарушения налогового законодательства в виде занижения выплат за эмиссии в окружающую среду.
По заключениям государственной экологической экспертизы на заводе образуется 14 видов отходов янтарного уровня опасности и два вида техногенных минеральных образований.
Экологический кодекс обязывает предприятия соблюдать санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, переработке, обезвреживанию и безопасному удалению.
Согласно инвентаризационной описи за 2016 год на участке «Хвостовое хозяйство» АО разместило свыше 7 тыс. тонн опасных отходов. Однако в декларации «Плата за эмиссии в окружающую среду» указало чуть больше 13 тонн.
Прокурорами установлено, что разница образовалась ввиду того, что АО в налоговой отчетности исказило вид отхода, указав их как шлаки, образуемые на металлургическом переделе.
Аналогичная ситуация сложилась во 2-м полугодии 2015 года, когда разница составила 5,8 тыс. тонн и в 2017г. – 4,9 тыс. тонн. Таким образом, завод намеренно в разы занизил суммы налогов, подлежащих уплате в бюджет.
По итогам анализа прокуратура внесла в адрес Управления госдоходов акт надзора, в котором ориентировала на устранение нарушений законности и проведение камерального контроля деятельности предприятия.
После налоговой проверки предприятие уведомили об основном долге и пени, однако последние не согласились с результатами проверок и обратились в суд с иском. Специализированный межрайонный экономический суд области и апелляционная судебная коллегия оставили его без удовлетворения.
В итоге, мерами прокурорского надзора с акционерного общества в доход государства взысканы налоги на сумму 397 млн. тг.», - такое официальное сообщение распространила прокуратура ВКО.
Красивая картинка
На официальном сайте АО «Ульбинский металлургический завод» в разделе «Экология и безопасность» размещён рисунок красивого яблока, видимо, яблоко должно вызывать ассоциации с полной безвредностью предприятия. Из этого яблока вырезан небольшой ломтик – доля АО «УМЗ» в загрязнении атмосферы Усть-Каменогорска составляет 0,05%.
«Отличительная черта производственной деятельности АО "УМЗ" - минимальное воздействие на окружающую среду» - так написано на сайте.
Всё относительно в этом мире. Да, суммарные выбросы УМЗ действительно составляют небольшое количество. Но вот воздействие этих выбросов на здоровье никто не изучал. А ведь говорят, что всего лишь «капля никотина убивает лошадь». Дело ведь не в количестве, а в степени вредности выбросов. Да, по воздействию на атмосферный воздух, УМЗ, наверное, действительно «в порядке». Судя по данным за второй квартал 2019 года, разрешенный лимит по выбросам бериллия составляет 0,029 тонны, фактически – 0,0007 тонны; по объёмной активности альфа-активных аэрозолей лимит 4,57 ГБк (Гигабеккерель – единица измерения радиоактивности), реально – 0,20 ГБк; фтористый водород – лимит -3,72 тонны, реально – 0,14 тонны; диоксид азота – лимит – 6,41 тонны, реально – 0,39 тонны. Всё замечательно.
Действующая ядерная установка
Но ведь главная угроза исходит от предприятия, как от действующей ядерной установки.
- Согласно Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, принятой в 1997 году и ратифицированной Казахстаном 10 февраля 2011 года:
«Ядерная установка" означает -
1) любой ядерный реактор, за исключением реактора, которым оборудовано средство морского или воздушного транспорта в целях использования его в качестве источника энергии для приведения в движение этого средства транспорта или для любой другой цели;
2) любой завод, использующий ядерное топливо для производства ядерного материала, или любой завод по обработке ядерного материала, включая любой завод по переработке облученного ядерного топлива;
3) любое место, где хранится (складирован) ядерный материал, за исключением складирования, связанного с перевозкой такого материала», - поясняет редактор Агентства правовой информации и журналистских расследований «Витязь», юрист Алексей Божков.
- Согласно этой же Конвенции, «Ядерный материал» означает - ядерное топливо, за исключением природного урана и обедненного урана, способное производить энергию путем самоподдерживающегося цепного процесса ядерного деления вне ядерного реактора самостоятельно или в комбинации с каким-либо другим материалом; и 2) радиоактивные продукты или отходы», - продолжает Алексей Николаевич.
На УМЗ почему-то не очень афишируют, что предприятие является «действующей ядерной установкой». На официальном сайте завода об этом нет упоминания. Если бы было, тогда красное яблочко явно бы померкло. Хотя в официальных документах УМЗ приходится об этом говорить. Так, в документе по оценке воздействия на окружающую среду проекта по переработке высокообогащенного урана в низкообогащённый, записано: «АО «УМЗ» - существующая ядерная установка, на территории которой в здании 600 размещено урановое производство». Это предприятие первого, самого высшего класса опасности по воздействию на окружающую среду. А вот по радиационной опасности УМЗ отнесли к III категории. Это значит, что при аварии радиационное воздействие ограничивается только площадью помещения, наверное, имеется в виду помещение уранового производства. Такое заключение дал Комитет по атомной энергии Министерства индустрии и новых технологий РК. Почему радиация такая «дисциплинированная», что не выйдет за ворота цеха? Специалисты УМЗ говорят, что всё зависит от малого количества перерабатываемого урана.
«Всё нормально» - эти слова, похоже, стали девизом на УМЗ. Именно так, уже много лет, они отвечают на вопросы о воздействии предприятия на экологию города и региона. Произошла авария на бериллиевом производстве в 1990 году – «всё нормально», никаких вредных для здоровья последствий не было. Помню, как в мою бытность депутатом маслихата Усть-Каменогорска мы заслушивали на комиссии отчёты предприятий – загрязнителей. По полчаса мы не давали сойти с трибуны представителям «Казцинка», УК ТЭЦ, даже ТМК. Доклад эколога УМЗ умещался в 1-2 минуты – «всё нормально». Мы тогда многого не знали, и поэтому особых вопросов и не задавали. Например, не знали мы о могильнике радиоактивных отходов на хвостохранилище УМЗ, да и о самом хвостохранилище . А заводской эколог, естественно, в эти подробности не вдавался, и докладывал нам лишь о тех самых 0,05% доли УМЗ в загрязнении атмосферы. Получается, что скрывал от депутатов всю полноту информации, хотя тот же эколог «Казцинка» добросовестно рассказывал обо всём, в том числе и о мышьяксодержащих отходах, например.
Радиоактивный могильник на территории города
Так вот, именно на отходах УМЗ и «погорел». Итак, на заводе образуется 14 видов отходов, которые относятся к «янтарному» уровню опасности. Согласно Экологическому кодексу – это второй уровень опасности (низший – «зелёный», средний – «янтарный» и высший – «красный»). Кроме того, УМЗ складирует 2 вида техногенных минеральных образований. По имеющимся у редакции официальным данным, УМЗ в 2019 году имеет разрешение на складирование отходов на своём хвостохранилище в объёме 232 745 тонн в год, из них техногенных минеральных образований – 222 404 тонны. За складирование отходов предприятие должно платить в бюджет. А на УМЗ, видимо, решили обмануть государство, скрыв истинные размеры вывезенных на хвостохранилище отходов! Как выяснила прокуратура, подменили в бумагах вид отходов, и вместо опасных отходов написали шлак. И делали так три года подряд, утаивая тысячи тонн опасных отходов! Схема, наверное, была отлаженной.
Сумму ущерба в бюджет с завода взыскали. Но доведено ли дело до конца? Мы попросили прокомментировать эту ситуацию редактора Агентства правовой информации и журналистских расследований «Витязь» Алексея Божкова.
- В Уголовном Кодексе есть статья 236 «Уклонение от уплаты таможенных пошлин, таможенных сборов, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин». Так вот, такое уклонение в крупных размерах, а в данном случае это крупный размер, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмидесяти часов, либо арестом на срок до двадцати суток.
То же деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до четырехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступной группой, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Есть примечание - лицо, добровольно уплатившее образовавшуюся задолженность, освобождается от уголовной ответственности по части первой настоящей статьи, если в его действиях не содержится состав иного преступления.
- Разве в этом случае нет ответственности должностного лица?
- Какую часть статьи УК применять – это компетенция органов досудебного расследования.
Закон "О противодействии коррупции гласит: «должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан».
Бюджетный Кодекс дает определение, что «субъекты квазигосударственного сектора - государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилиированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан"
Из чего следует, что руководитель субъекта квазигосударственного сектора - это должностное лицо. Соответственно, необходимо выяснить у правоохранительных органов и органов государственных доходов - привлечено ли должностное лицо к ответственности за уклонение от налогов по части 2 статьи 236, если усматривается его вина, или, хотя бы, рассматривался ли этот вопрос? Или, применялась часть 1 статьи 236? Или, применялись иные нормы права? Из сообщений, прочитанных мной в новостях - я этого так и не выяснил, - говорит Алексей Николаевич.
Между тем, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО официально сообщило, что опасные отходы, складируемые на хвостохранилище УМЗ, проникают в подземные воды. Восемь скважин дренажного водозабора перехватывают около 120 тыс. куб.м. загрязненной подземной воды и перекачивают в пруд-испаритель. Но в среднем до 30-33 тыс. куб. м. загрязненной подземной воды не удаётся перехватывать и перекачивать в пруд-испаритель. Вода уходит дальше в неизвестном направлении, хотя в ответе Управления заверяется, что грязная подземная вода не выходит за пределы санитарно-защитной зоны хвостохранилища. А как это выяснить и доказать, что подземная вода не уходит далее, чем за километр?! А из пруда-испарителя эта загрязнённая вода куда испаряется? Не в воздух ли? Но, как всегда, «всё нормально»!
Кроме этого, как уже отмечалось, на хвостохранилище располагается и могильник радиоактивных отходов. Такие отходы в паре километров от жилой зоны, рядом с городским кладбищем и пахотными землями Опытного поля, в 5-6 километрах от центра города складируются здесь давно, и будут складироваться, как минимум, до 2023 года. Поскольку размещение радиоактивных отходов производится согласно Рабочей программе на 2013-2022 годы, заключенной между УМЗ и акиматом Усть-Каменогорска. Вряд ли акимат города будет препятствовать нахождению могильника радиоактивных отходов в областном центре и по окончании этого срока. Хотя, согласно законодательству, местные государственные органы могут вносить в правительство предложения по размещению объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами. Кстати, такие предложения могут вносить юридические и физические лица. И если акимат ставит интересы предприятия – загрязнителя выше интересов горожан, то, почему бы требование о прекращении складирования на территории города радиоактивных отходов, закрытия могильника и переноса его на земли бывшего ядерного полигона не внести в правительство самим жителям Усть-Каменогорска? Как Вы думаете, земляки? Сможем мы организовать такое обращение в правительство?
Банк ядерного топлива начал действовать
«Всё нормально» на УМЗ и по поводу поступления первой партии низкообогащённого урана, или гексафторида урана в т.н. Банк ядерного топлива, или Банк НОУ. 16 октября в специально построенное здание склада для этого Банка поступила первая партия НОУ из Франции. И со всех сторон сразу понеслось – никакой опасности! Да, действительно, это не ядерные отходы, как думают многие. К счастью, отработанные ядерные отходы с иностранных АЭС у нас ещё не складируют. Хотя в начале 2000-х годов такое предложение власти высказывали – дескать, почему бы не заработать таким образом? Земли у нас полно, только на бывшем полигоне тысячи квадратных километров. Но благодаря общественному мнению, выступившему против такой идеи, свалки ядерных отходов в Казахстане еще нет.
В городе есть могильник радиоактивных отходов, но это отходы самого УМЗ. Они не столь опасны, как отработанное ядерное топливо с атомных станций, хотя и в отходах УМЗ ничего хорошего нет. Да, привезли низкообогащённый уран, который будет храниться на УМЗ ради политического имиджа Казахстана. Именно наша страна взяла на себя эту ношу – принять Банк ядерного топлива. Почему-то наша скромная республика с очень немногочисленным по мировым меркам населением хочет быть в центре мировой геополитики. Хотя бы таким образом. Смысл Банка ядерного топлива, чтобы низкообогащенный уран хранился в одном месте. Так легче этот уран контролировать. Поскольку есть опасность, что он попадёт в те страны, которые либо уже обладают ядерным оружием, но не входят в ядерный клуб, либо хотят таким оружием завладеть. Низкообогащенный уран можно перевести в высокообогащённый, а это уже половина пути к ядерной бомбе или ядерной ракете. Прежде всего, западные страны не хотят, чтобы уран попал в КНДР и Иран, а также к радикальным экстремистам, особенно в т.н. ИГИЛ (запрещена в Казахстане). Вот и решили собрать его в одном складе. Всё это хорошо, но почему скромный провинциальный Усть-Каменогорск оказался в центре мировой геополитики? И что будут иметь от такой важной общепланетарной миссии жители города? Да ничего. Ряд стран и МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) выделили 150 млн. долларов на создание этого Банка. В эту сумму входят, видимо, и затраты на транспортировку НОУ до далёкого казахстанского городка. И всё. Выходит, что жителям города остаётся лишь гордиться тем, что они защищают всё человечество! Но почему-то особой гордости, судя по комментариям в Интернете, у земляков не чувствуется.
Да, в специальных бочках и в специальном складе гексафторид урана не распространяет радиацию. Да, из низкообогащенного урана делают урановые таблетки для АЭС, и этот материал постоянно используется на УМЗ. Но разве может быть абсолютно безопасным радиоактивный материал? Нам что теперь, может быть благодарность объявить родному правительству за такую честь?! Или «встать на колени и благодарить», к чему призывал малоимущих вице-спикер Мажилиса Владимир Божко?! Разве не опасно складировать уран, хоть и низкообогащенный, в одном месте?
Я уже второй год пытаюсь добиться ответа на довольно простой вопрос - как защищен склад НОУ от атаки с воздуха с применением беспилотников? Пресс-служба УМЗ отвечает, что физическую охрану завода осуществляет подразделение Нацгвардии. Неужели у Нацгвардии есть средства обнаружения и ликвидации беспилотников? Беспилотники атаковали российскую военную базу в Сирии, погибли люди, выведена из строя техника. Военную базу с особым режимом безопасности! Недавно дроны взорвали нефтяные месторождения в Саудовской Аравии. Где гарантия, что международный терроризм не сделает своей целью склад с десятками тонн урана? Нацгвардия спасет? Задаешь серьезные вопросы, а в ответ, как всегда, «все нормально». А ведь на УМЗ по соглашению с США ещё перерабатывают высокообогащенный уран в низкообогащенный. И эту особо опасную работу доверили нам, американская сторона почему-то не захотела забрать уран себе, сослалась на отсутствие технологии. Выделили 1,5 млрд. тенге с барского плеча.
Напомню, что на общественных слушаниях по проекту строительства здания склада для банка НОУ в 2016 году «против» проголосовало лишь 8 человек, и все они или сотрудники или читатели газеты «Flash!». 39 проголосовали «за» - и все они сотрудники УМЗ. А все, кто сейчас ноет в соцсетях, что «нас решили уничтожить», тогда не пришли. На слушаниях 12 ноября прошлого года по проекту переработки ВОУ в НОУ, финансируемом США, «против» проголосовали автор этих строк и журналист газеты Flash!». Нытики также не пришли, хотя накануне клялись в соцсетях, что придут и дадут бой.
А вот и сообщение из России - о якобы «полной безопасности гексафторида урана». «Совет при президенте РФ по правам человека сообщил, что в Иркутской области найден источник потенциальной радиационной угрозы. Это Ангарский электролизный химический комбинат, где радиоактивные вещества хранятся в неподходящих условиях. На территории комбината хранится несколько сотен тысяч тонн обедненного гексафторида урана (ОГФУ) — побочного продукта работ по обогащению урана, которыми занимается предприятие. Находится он в контейнерах на открытых площадках.
«ОГФУ токсичен и радиоактивен, при определенных условиях он обладает летучестью, его хранение на открытых площадках Ангарского электролизного химического комбината представляет особую опасность в силу значительных объемов хранимого материала» — цитирует заявление Совета по итогам выездного заседания в Иркутске агентство «Интерфакс».
СПЧ отмечает со ссылкой на данные Ростехнадзора, что контейнеры под открытым небом подвержены риску разгерметизации из-за ржавения. Кроме того, в нескольких десятках километров от химкомбината находится аэропорт Иркутска, и если самолет рухнет на территории предприятия, источники радиации тоже могут оказаться «на свободе». Кроме радиационного загрязнения, ангарские запасы ОГФУ могут стать источником загрязнения химического. При контакте с влажным воздухом это соединение урана образует плавиковую кислоту. Ее пары ядовиты — они раздражают дыхательные пути и слизистые оболочки внутренних органов, могут вызвать острое отравление и даже изменения в составе крови.
По итогам заседания, СПЧ рекомендовал министерству чрезвычайных ситуации России и Ангарской городской администрации опубликовать планы защиты населения на случай разгерметизации контейнеров. Ростехнадзору, Росатому и совладельцу химкомбината — АО «ТВЭЛ» — предписано разработать план по скорейшему переводу ядерных отходов в менее опасную форму», - сообщает российское интернет-издание Rambler.
На этот счет на УМЗ могут возразить – но ведь у нас гексафторид урана хранится в специальном складе, а не под открытым небом. И количество гораздо меньше. Да, но обратите внимание на такую фразу в сообщении Rambler: «представляет особую опасность в силу значительных объемов хранимого материала». Особый риск при разгерметизации бочек и контакте с влажным воздухом. А где полная гарантия, что разгерметизации вообще никогда не будет? Ведь НОУ привезен к нам для хранения на неопределённое время. И вообще, если всё так безопасно, почему Франция не оставила гексафторид у себя, почему не стала создавать на своей территории Банк ядерного топлива? Пусть бы французы гордились такой исторической миссией. Но у них, наверное, нет такого желания. Лучше отправить НОУ в далёкий Казахстан. Так всегда поступают ведущие государства со странами третьего мира – выносят все грязные технологии на их территорию.
Вот так, чем дальше узнаёшь правду об УМЗ, тем быстрее теряется «скромное обаяние» этого завода. И изображением сочного яблочка уже не поможешь. Яблочко явно с пестицидами. Похоже, всю правду мы узнаем не скоро. Да и кто теперь поверит бодрым заверениям высокопоставленных сотрудников УМЗ о том, что у них «всё нормально»? Ведь они, сотрудники государственного предприятия, входящего в состав национальной компании, обманули государство! Что уж говорить о простых смертных! Нет, единожды солгавшему - кто поверит?
Денис Данилевский