«Открытое Правительство»

Газета "Flash!"

    Наверное, лишь немногие знают, что пятая реформа в Плане нации «100 конкретных шагов» нацелена на формирование подотчётного государства. По исполнению 94 и 96 –шага государством в 2016 году велась реализация модуля «Открытое Правительство» веб-портала электронное правительство, тем самым государство старалось показать серьёзные намерения в повышении подотчетности госорганов. В продолжение темы о возможностях народного контроля, мы постараемся объяснить, что это за проект - «Открытое Правительство», для чего он нужен, и как им все-таки пользоваться.

Возможности «Открытого Правительства»

«Открытое Правительство» - проект уже не новый: ему чуть более четырех лет. Несмотря на такой небольшой, и при этом немалый срок, вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений остаются за чертой своей семьи и жизненного уклада -  в дела государства общество вникать абсолютно не желает.  Хотя для прозрачности была создана площадка, на которой можно ознакомиться помимо госуслуг, со всеми сферами государственной политики, включая борьбу с коррупцией, государственные закупки, инновации в госсекторе. С 2015 года был запущен портал «Открытое правительство» с разделами: «Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытый диалог», «Открытые бюджеты» и «Оценка эффективности деятельности госорганов». Кроме того, Министерство информации и коммуникаций (далее МИК) РК проводит публичные обсуждения и интернет-конференции деятельности госорганов, а также опросы.

 

    «Открытые НПА" – раздел, где публикуются все нормативно-правовые акты, прежде чем они будут официально утверждены и получат статус действующего документа. С помощью этого раздела граждане могут своевременно ознакомиться с той или иной инициативой государства и высказать своё мнение, тем самым повлияв на окончательную версию документа. Количество проектов НПА на портале в настоящее время составило чуть больше 41 тысячи.

Портал "Открытый диалог" – это площадка для установления эффективной обратной связи между государственными органами и обществом, любой государственный чиновник высокого уровня обязан ответить на вопросы, которые поступают на портал. Сегодня на портал поступило более 272 тысяч обращений, из них на 245 тысяч, по данным министерства, представлены ответы. В конце 2015 года была запущена система «Опросов», предназначенная для создания опросов и публикации опросов на каналах электронного и мобильного правительства. Система позволяет пройти опросы посредством SMS-сообщений, мобильного приложения, Личного кабинета, доступных в eGov и mGov, портала “Открытого диалога”, а также социального ресурса.

   Раздел "Открытые бюджеты" создан для того, чтобы общество могло самостоятельно контролировать расход бюджетных средств. На портале опубликовано около 50 тысяч проектов бюджетных программ, а также отчёты об их реализации за истекший финансовый год.

Согласно ст.17 Закона «О доступе к информации» на портале «Открытые бюджеты» размещаются:

• Бюджетная отчетность;

• Консолидированная финансовая отчетность;

• Результаты государственного аудита и финансового контроля.

А также проходит публичное обсуждение:

• Проекты бюджетных программ;

• Отчеты о реализации бюджетных программ.

В разделе "Оценки эффективности деятельности государственных органов" размещены отчеты о достижении целевых индикаторов стратегических планов госорганов. К сожалению, на портале имеется информация об оценке лишь за 2016 и 2017 гг., а отчеты предоставлены не всеми государственными органами.

Всеми центральными государственными органами и местными исполнительными органами утверждены перечни открытых данных, на основе которых данные публикуются на портале. На сегодняшний день на портале опубликовано 3387 наборов данных и 31 приложение и сервисы, разработанные на их основе. Обеспечена законодательная база, в ноябре 2015 года приняты законы “Об информатизации” и “О доступе к информации”.

Говоря о разделе открытого бюджета, можно привести пример: 19.06.2019  состоялась интернет-конференция «Цифровизация сферы образования в Восточно-Казахстанской области», где были рассмотрены заданные вопросы, касающиеся цифровизации сферы образования в ВКО, в том числе можно было узнать и о финансировании данного проекта, и об охвате образовательных учреждений.

Главное – заинтересованность

   Мы видим, что есть возможности участвовать и контролировать расход бюджетных средств, быть в курсе происходящего, задать интересующие вопросы государственным органам и получить на них ответы. Почему же общество, имея такие возможности, так неактивно ими пользуется? В разделе «Интернет-конференции», можно наблюдать небольшую, но активность. Люди знают о существовании этой платформы, но попросту не стремятся занимать этим свое личное время, потому что  равнодушны. Но какой вариант тут правильный: равнодушие к делам государства возникает тогда, когда человек начинает понимать, что от него ничего не зависит, он не может повлиять ни на что, видит безнаказанность "избранных" и ощущает свое бесправие? Или существенное большинство населения даже и не заморачивается делами государства в течение всей своей жизни?  Увы, подавляющее большинство общества вообще не читают новости, исключая новости о сбитом пешеходе и очередной аварии, а те, кто прочитал что-то актуальное для жизни города, области или страны, так и остаются комментаторами в социальных сетях, и из этого числа есть лишь совсем небольшие исключения. Такое общество не знает об элементарных текущих и недавних масштабных событиях в жизни страны, не говоря уже о международной ситуации. Они даже не знакомы с информацией, которая актуальна для них по направлению их обучения! И такие же люди претендуют стать этими самыми специалистами, информацией, которой должен владеть данный специалист, они не владеют. Страна отчуждения – это отчужденные люди. С каждым годом группа таких людей все больше разрастается и укрепляется – такова реальность. Это группа, которая обросла тотальным недоверием, внушив себе бессилие что-либо изменить, при этом ни разу не попробовав сделать хотя бы малейший шаг к изменениям. И дело тут не в недостатках власти, а дело в том, что они отвергают власть не потому, что именно она, с их точки зрения, особенно плоха, они отвергают ее потому, что отвергают все вокруг. Да, несомненно, в нашем обществе есть люди, которые стоят «за» власть, есть и те, кто стоит «против» неё, а также те, кто занимает промежуточное положение. Но место «отчужденных», коих большинство, вообще вне этой оси.

  В завершение несколько фактов о Казахстане: в глобальном рейтинге ООН по индексу электронного правительства Казахстан находится на 39 строчке из 193 стран, тем самым опустившись на 6 строк за два года. В рейтинге 2016 года Казахстан занял 33 место и опередил все страны СНГ, в его обновлённой версии РК пропустила вперёд Россию и Беларусь (на 35-е и 38-е места соответственно). Среди стран Азии Казахстан стал восьмым, а среди развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, – первым. Однако в рейтинге Всемирного Банка «Мировые показатели качества государственного управления» за 2017 год Казахстан набрал 14 баллов из 100 по индексу права голоса и подотчетности. Этот показатель значительно ниже стран ОЭСР - Организации экономического сотрудничества и развития. Показатели этой категории измеряют степень возможности участия граждан в выборе правительства и других органов власти, степень независимости прессы, оценку уровня свободы слова, свободы объединений, других гражданских свобод.

 

                      Кристина Капрелян