В Восточно-Казахстанской области работает стабилизационный фонд, созданный для того, чтобы поставлять овощную продукцию по сниженной цене в межсезонье. Как он работает в нашей области, мы попытались разобраться в данной статье.
Стабилизационный фонд формируется согласно перечню социально-значимых продовольственных товаров в количестве 19 наименований. Именно такая идея была у Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики РК, когда она в 2011 году одобрила этот механизм. Согласно данной схеме, при помощи средств бюджетного кредита, выданного «КазАгро», финансируется социально-предпринимательская корпорация, которая в дальнейшем формирует региональные стабилизационные фонды. Продукция закупается по сниженным ценам у определенного оператора, который предложит подходящую цену, и запускается на рынок в межсезонье, то есть в тот момент, когда цена продукции растет. Таким образом, целью создания стабфондов является сглаживание сезонных и спекулятивных колебаний цен на основные виды продуктов питания.
Как работает стабилизационный фонд в Усть-Каменогорске?
Формированием стабилизационного фонда продовольственных товаров в нашей области занимается социально-предпринимательская корпорация (СПК) «Ертiс». Его оператором является ТОО «Агрофирма «Приречное» - одно из крупнейших овощеводческих хозяйств ВКО. Оно отвечает также за сбор, хранение и поставку овощей. Срок договора, заключенного с «Агрофирмой «Приречное», истек 15 мая.
Схема работает следующим образом: торговые точки, с которыми заключен договор, заказывают продукцию, а оператор, в свою очередь, ее доставляет из г. Семей.
Но в текущем году, судя по последним новостям, возникла серьёзная проблема реализации продукции стабфонда, по одной простой причине: овощи из стабфонда стали дороже, чем овощи в «свободной продаже». Итог: несколько тысяч тонн овощей и картофеля из стабфонда так и остаются нереализованными, что составляет 80 % от всего первоначального запаса. Снизить фиксированную цену имеет право лишь специальная комиссия по управлению стабилизационным фондом, утвержденная акимом области.
Есть информация, что в стабфонд овощи изначально закупили по завышенной цене. Так, глава крестьянского хозяйства “Муздыбай-1” Талгат Баймуринов в прошлом году предлагал СПК «Ертіс» овощи по 50 тг за килограмм, но СПК произвела закуп у ТОО «Агрофирма «Приречное» по 59 тг. Интересно, какие факторы повлияли на такое решение? Согласно официальному ответу СПК «Ертіс», «в целях обеспечения прозрачности совершаемых сделок, закуп продукции стабилизационного фонда осуществляется через товарную биржу». Но ведь на бирже побеждает тот, у кого меньшая цена. Получается, что предложившего низшую цену сельхозпроизводителя отклонили по каким-то надуманным основаниям?
Интересный факт: директор агрофирмы «Приречное» Тумабаев Мухит Турысханович. До середины лета 2018 года акимом Усть-Каменогорска был Тумабаев Куат Мухитович - сын директора агрофирмы «Приречное». Но это для сведения. А вот о председателе правления «СПК «Ертіс» Тумашинове Эльдаре Лукбековиче вообще нет никакой информации. На сайте СПК нет даже его фотографии, ничего не выдаёт даже всезнающий «гугл в помощь». Кстати, именно из-за его подписи мы очень долго ждали ответ СПК, и не могли подготовить эту статью. То он был в разъездах, то неделями подписывал документ. Не единожды было обещано отправить ответ на интересующие нас вопросы в ближайшие часы, но часы превращались в дни. Получив запрос 12 апреля, ответ нам предоставили лишь 3 мая.
Интересно, что же всё-таки стало причиной, по которой было отказано К/х «Муздыбай-1», которое предлагало более низкую цену? Быть может, закуп продукции по более высокой цене стал причиной низкого показателя реализации овощей? Или дело в другом?
Как же складывается ситуация на сегодняшний день? Пройдемся по торговым точкам, не относящихся к стабфонду. Картофель стоит от 85 до 110 тг. за кг., лук от 160 до 205 тг. /кг., морковь от 150 до 200 тг./кг., капуста от 250 до 350 тг./кг., в то время, как в точках реализации продукции стабфонда вся данная продукция продается от 65 до 72 тг./кг. Если верить данным, опубликованным на сайте СПК «Ертіс», в 2017 – 2018 гг. продукция стабилизационного фонда в Усть Каменогорске реализовалась в некоторых точках по 75 тг./кг., а в других по 83 тг./кг. То есть дороже, чем в период 2018 – 2019 годов. Но ведь годом раньше практически вся продукция стабфонда была распродана. А нынче, как сообщает СПК «Ертіс, реализовано порядка 30 % от закупленной продукции, картофеля реализовано лишь 22 % от общего объема. При этом, в аналогичный период в межсезонье 2017-2018 гг. было реализовано порядка 90 % закупленного картофеля.
Так что же получается, в регион действительно завезли картофель по низкой цене? Ведь считается, что именно появление такой дешевой продукции стало причиной необычайно низких продаж продукции стабфонда. Якобы был завезен дешевый картофель из России и Павлодарской области по отпускной цене в 40 тг/кг. Но даже сейчас картофель стоит от 85 тг. и выше! В таком случае, где тогда продавался этот дешевый картофель, и почему картофель из Стабфонда не смог с ним конкурировать? Жительница города Людмила Болотова была очень удивлена таким известием:
- Мы зимой дешевле 100 тенге за килограмм картошку не покупали. В разных точках по такой цене. Это сказка какая-то, если по 40 тенге отпускная, значит, по 60-70 должны были продавать. Говорите, что в стабфонде по 72 картофель? Получается, что еще дешевле должны были продавать. В нашей семье никто такую дешевую картошку в глаза не видел!
Согласно данным отдела предпринимательства г. Усть-Каменогорска, для города в региональный стабфонд на 2018-2019 годы заложено около трех тысяч тонн овощной продукции (картофель, морковь, капуста и лук). Выходит, что на сегодняшний день из трех тысяч тонн овощной продукции реализовано лишь 900. Это при том, что была реализована вся капуста Стабфонда.
На сегодняшний день насчитывается 83 торговых точки, реализующие продукцию стабилизационного фонда. Из них 15 мест СПК «Ертіс» (14 павильонов и 1 место в ТЦ «Фрешмаркет») где реализуется продукция без применения торговой надбавки (65 тенге за 1 килограмм) и 69 коммерческих объектов с применением не более 10% надбавки (72 тенге за 1 килограмм), согласно заключенным меморандумам. С целью увеличения объема продажи организована выездная торговля в 5 местах города (ДКМ, Орленок, Жардем, Дзержинского, Достык). Стоит отметить, что в период 2017 – 2018 гг. числилось всего 60 торговых точек по реализации продукции стабфонда. А вот в 2013 – 2014 году реализация продукции Стабфонда осуществлялась в 83 торговых точках. Увы, побывав в первый раз в ТЦ «Фрешмаркет», я увидела, что на прилавке были только картофель и морковь. Как выяснилось из телефонного разговора с работником СПК «Ертіс», капуста на складах уже закончилась, а отсутствие лука на прилавке явное упущение, и они свяжутся с продавцом для выяснения причин. В следующий раз на прилавке были картофель, лук, морковь и свекла. Как пояснила продавец, продукцию завозят исходя из спроса. Если лук не покупают, то его и завозить не станут. А вот в отделе предпринимательства города утверждают - предприятием ТОО «Агрофирма «Приречное» отгрузка овощной продукции осуществляется 3 раза в неделю, разово завозится около 10-11 тонн продукции. Также продавец продукции Стабфонда отметила, что зимой цены были на том же уровне – 65 тг.
Кстати, почти все точки реализации продукции стабилизационного фонда можно найти в поисковой системе 2Гис. Так почему же нет спроса на продукцию? Во «Фрешмаркете» продавщица скромно дремала в углу отдела. И действительно, за два моих посещения к точке не подошел ни один человек. Иным образом складывается ситуация в районе «Прохладная». Жители отмечают, что в павильоне стабфонда почти всегда есть очередь, значит, спрос действительно есть. Так может, спрос зависит в первую очередь от расположения точек по реализации? К примеру, «Прохладная» отдаленный район, где овощи не продаются на каждом углу, как, например, на рынках, да и ассортимент овощей и даже фруктов в данном районе ограничен – в продаже, в основном, все только необходимое. Здесь живут семейные люди, квартиры в основном не сдают, то есть живут сами владельцы. Семейные люди, со скромной зарплатой, которые стараются экономить, ведь район явно не престижный, значит, квартиры подешевле. Взять, например, наб. им. Славского. Здесь, заходя в овощной магазин, люди покупают авокадо, мангустин, манго, кокосы и дорогую ежевику летом. Сомневаюсь, что большинство смотрит на цену, покупая картофель. Речь, конечно, не идет обо всех жителях района, но тенденция такова. В супермаркете «Колос», например, фантастические цены. Любой продукт здесь стоит дороже, чем в обычном в магазине на 10 %, а то и 30 %. Сюда не придут люди, которые экономят. Люди, которые знают цену продукту, зайдут в обычный магазин. И тут, в «Колосе», мы видим прилавок с продукцией стабфонда. Специально зашла в 11 вечера, прилавок этот был полон. Продукция стабфонда (картофель, лук) расфасована в овощные сетки, за которые дополнительно надо заплатить 14 тенге! Вы представляете, эта сетка удорожает цену на 25%! Какое уж тут «сдерживание цен»! Иного варианта магазин не предоставляет.
Та же ситуация с ТЦ «Фрешмаркет». Казалось бы, в этом ТЦ цены должны быть дешевле. Кстати, когда его открывали, то торжественно об этом говорили – дескать, фермерский магазин, здесь все будет по ценам производителя! Но сравнивая цены на продукты, напитки, мясо, овощи, начинаешь понимать, что лучше все это купить в ближайшем к дому магазине. Возможность сэкономить на продукции стабфонда кое-какие деньги, с лихвой перекроет отсутствие расходов на автобус или бензин, которые понадобятся, чтобы добраться до ТЦ «Фрешмаркет». На фоне прилавков с овощами и фруктами, которые переливаются яркими цветами, на фоне точек продажи кулинарии и тортов, и прочих вкусных продуктов, прилавок стабфонда выглядит ничем не примечательным, тусклым, серым и безжизненным. Приехав впервые во «Фрешмаркет», я его даже не заметила, хотя, как оказалось, прошла мимо не один круг. Кроме того, хотелось бы отметить качество продукции, а именно его отсутствие. Посмотрев качество картофеля, понимаешь, что брать его не будут, а значит, он сгниет. Мягкий, вялый картофель, который уже начал прорастать, с червоточинами и дырочками.
Проверка выявила
Хочется верить, что стабфонд – не очередная кормушка для чиновников. Еще в 2013 году прокуратурой области проведена проверка целевого использования бюджетных средств в деятельности АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Ертіс» за 2012 год и истекший период 2013 года.
Проверкой установлены многочисленные нарушения законности, выраженные в незаконном принятии дополнительных соглашений к договорам на поставку товаров в сторону увеличения цен; отсутствии фиксированных цен, контроля за сбытом товаров Стабфонда; нерациональном использовании денежных средств, выделенных на формирование Стабфонда, бездействия по осуществлению товарных интервенций; неправомерном предоставлении права осуществления торговых и закупочных товарных интервенций ТОО «Шығыс-Самғау» и сотрудничающим с ним субъектам предпринимательства; непринятии предусмотренных мер по освежению товаров Стабфонда. Кроме того, отмечено, что ТОО «Агрофирма «Приречное» и некоторые другие к/х 5 месяцев безвозмездно пользовались бюджетными средствами более 333 млн. тенге. И после выявленных нарушений СПК «Ертіс» вновь заключает договор с ТОО «Агрофирма «Приречное», при том, что другое к/х предложило более низкую цену. Интересно, не правда ли?
Итоги: подсчитали, но не прослезились
Итак, в целом продано лишь 30% продукции стабфонда, и всего 22% картофеля. Что же будет с нереализованной продукцией, так и остается непонятно. Она сгниет, ее спишут, или, все-таки, попытаются продать, ведь бюджетные деньги на закупку уже израсходованы. Только представьте: закупили 7,5 тысячи тонн продукции, а реализовали 2 272 тонны! Уже определен объем закупа на осень – зиму 2019-2020 годов: в размере не более 5700 тонн плодоовощной продукции: на Усть-Каменогорск (2700 тонн) и Семей (3000 тонн).
Ирония в том, что потрачены 450 миллионов бюджетных денег, которые, кстати, идут из наших с вами карманов, на закуп продукции, для того чтобы сбить её цену. А в итоге ответственное лицо в виде СПК «Ертис» реализовала меньше третьей части всех закупленных овощей. И неудивительно, достаточно лишь оценить, сколько времени понадобилось этой же корпорации, занимающейся формированием стабилизационных фондов в ВКО, для того чтобы напечатать ответ на редакционный запрос об их же деятельности, который занял два листа формата А4. Достаточно, чтобы понять, что вряд ли кто-то из данного СПК серьезно занимался данной проблемой, да и скорее всего никто и не хотел этим заниматься. А каково наказание за такую деятельность на «благо народа»? Какое наказание? Бюджетные же деньги! Кстати, на расширенном аппаратном совещании в областном акимате 13 мая рассматривался вопрос об овощах Стабфонда. И ничего – лишь констатация факта, и бессильное разведение руками – что, мол, поделаешь, если не покупают нашу продукцию! Это называется «успешный менеджмент». Настолько успешный, что сгнили тысячи тонн овощей! А мы обращаемся к читателям с просьбой – может быть, кому-то посчастливилось зимой купить таинственный картофель по 60 тенге за килограмм? Сообщите, пожалуйста.
Кристина Капрелян