С момента создания общественных советов в Казахстане в январе 2016 года прошло более трех лет. Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. По всему Казахстану сейчас функционируют почти 230 общественных советов, в них состоит 4 тыс. человек.
Общественные советы были созданы как новая модель взаимодействия населения с госорганами. Деятельность общественных советов подразумевала влияние обычных граждан, будь то учитель или пекарь, на решение конкретной проблемы. Это может быть, как работа КСК, так и проблемы с общественным транспортом.
Задумка была действительно интересная. Ведь если правильно организовать деятельность общественных советов, то обычные граждане смогут значительно улучшить обстановку в своем населенном пункте. На самом ли деле посредством общественного совета люди могут организовать общественный контроль? Или же и этот путь прописан только на бумаге? В продолжение темы о народном контроле, мы попытаемся разобраться в эффективности деятельности общественных советов (далее ОС).
Деятельность городского ОС
Наше исследование начнем с городского ОС. О деятельности ОС города нам рассказала Елена Березинская – Абилова, председатель Регионального совета деловых женщин ВКО, председатель общественного совета г. Усть-Каменогорска.
- Елена Николаевна, Вы являетесь председателем второго состава ОС. Как происходит формирование ОС, какие можно выделить главные полномочия и каковым будет главный принцип работы ОС под Вашим руководством?
- Чтобы стать членом общественного совета необходимо было подать заявление до указанной в объявлении даты. Рассматривает все кандидатуры рабочая группа. В этом году было избрано 15 членов общественного совета города. Те люди, которые действительно хотят внести свой вклад, могли стать членами общественного совета, если бы своевременно подали заявление. Я заметила, что сейчас много комментариев в социальных сетях, о том, почему тот или иной человек не стал членами ОС. На самом деле тут все элементарно – просто не было подано заявление. Такие люди, увы, хотят лишь писать замечания, комментарии, чтобы быть в какой – то мере значимым человеком. Наверное, это человеческая психология, но я уважаю любое мнение, даже если оно не совпадает с моим.
В законе «Об общественных советах» прописано всё. ОС вносит рекомендации в соответствующий орган в течение месяца, по некоторым подпунктам в течении 10 рабочих дней. Тут указаны и полномочия ОС, и их права, и обязанности. Говоря о формировании ОС - в законе тоже все отмечено. Сначала рабочей группой составляется проект положения. ОС формируются для представителей некоммерческих организаций и граждан на конкурсной основе. Кандидатуры в члены Общественного совета могут быть выдвинуты некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения. Представительство от гражданского общества составляет не менее двух третей от общего числа членов рабочей группы и формируется на основе предложений некоммерческих организаций и граждан. Я, например, попала от некоммерческой организации. Мне давали рекомендацию, указывая, кто я, чего добилась и с чем пришла в ОС. Я также писала заявление, как и все. Срок полномочий Общественного совета составляет три года. Работа ОС не может позиционироваться только в социальных сетях. Нам, новым членам, необходимо было узнать, чего ОС добился за эти три года, получили ли они какие - либо результаты - здесь важна глубокая аналитическая работа и мониторинг. Мне было интересно, как члены ОС осуществляют свою деятельность. Из 15-ти членов ОС, я была у 8-ми на рабочих местах, потому что это люди, не освобожденные от работы. Нас не финансирует никто, и поэтому мне было интересно посмотреть, как тот или иной член ОС будет нести эту нагрузку. Работу ОС я хочу перевести в формат проектного менеджмента. Для меня, важен в первую очередь проектный подход, а также мнение и интересы народа.
- Как проходит информирование населения о деятельности ОС?
- ОС информирует о результатах взаимодействия с гражданским обществом, о составе совета, публикует рекомендации членов совета, информацию о повестке заседаний, принятых решениях и т.д. Информация публикуется на интернет-ресурсах, это сайт акима города с вкладкой «Общественный совет». Мы разместили там презентацию о работе общественного совета, о том, что созданы комиссии и сейчас ведется отработка мобильности размещения новостей. Аналитический материал уже отправлен в Отдел внутренней политики (ОВП) и они должны его размещать своевременно. С 22 мая с 9 до 13 начнет работать общественная приемная ( ул. Протозанова, 37/1, 2 этаж).
- Как организована работа ОС между заседаниями?
- Для осуществления руководства деятельностью Общественного совета в период между его заседаниями избран президиум. В состав президиума входят председатель и секретарь Общественного совета, руководитель государственного органа, с участием которого образован Общественный совет, председатели комиссий, отдельные члены Общественного совета. Президиум координирует работу комиссий; организует подготовку проведения заседаний; обеспечивает организационную и информационную поддержку деятельности ОС. В президиум входят председатели следующих комиссий: по развитию и диверсификации промышленности, экологии и модернизации хозяйства; по продвижению и развитию культурных и образовательных программ; по социальному развитию, здравоохранению и молодежной активности.
- Каковы нынешние задачи ОС?
- Задачами общественного совета является вовлечение населения в процесс противодействия коррупции, для меня это очень интересная тема, в связи с тем, что я являюсь еще председателем проектного офиса «Шығыс – адалдық алаңы» - Комфортная среда. У нас должно быть эффективное взаимодействие с исполнительной властью. Мой стиль – это антикризисный менеджмент. И поэтому, несмотря на то, бизнес - направление это или общественная деятельность, нужно сначала посмотреть на текущие дела. В ходе обсуждения с членами ОС, мы пришли к выводу, что нам всё-таки нужно поднять уровень и статус, и работа с населением должна быть нашим первым и основным шагом, который мы должны организовать.
У нас есть четкая цель – выражение мнения гражданского общества. В ближайших планах проведение общественного мониторинга, анкетирование. Сейчас у нас две самых важных проблемы: здравоохранение - качество оказания услуг, и денежные сборы в школах. Здесь мы намерены отработать все серьезно. Пока у нас есть только сайт, в связи с тем, что страницы в соцсетях находятся в процессе передачи от прежнего состава ОС. У нас создается площадка именно мониторинга интересов населения. Далее, развитие взаимодействия с центральными и местными исполнительными органами, организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности органов местного управления.
- Что можете сказать о функциях ОС?
- У нас есть экспертная функция – участие в разработке и обсуждении нормативно - правовых актов. Все проекты, бюджетные заявки и прочее – это все идет через общественность. Поэтому, когда идет строительство чего-либо, или прочее, поздно махать кулаками. Нужно было вовремя посещать общественные слушания и сказать: «НЕТ»! Далее разработка и внедрение предложений по совершенствованию законодательства. Это реально! Потому что, работая на различных площадках, например, на площадке партии Nur Otan, мы вносим изменения в законодательство. Коммуникационная функция – осуществление деятельности и взаимодействия с общественностью. Сейчас мы дали предложение в учебные заведения, и есть ребята – волонтеры, которые готовы участвовать в этих проектах. Функция публикации в СМИ, на интернет-ресурсах. Контролирующая функция: например, сейчас в школах города будет проводиться текущий и капитальный ремонт, в этом году бюджетных средств, по словам начальника отдела экономики, выделено в 2 раза больше. Руководителем департамента агентства по делам госслужбы Жанной Кабдолдакызы предложено акимату сделать бюджеты школ прозрачными. То есть, чтобы родители могли просматривать бюджет школы, и видеть заложены ли деньги на покраску и на ремонт. Зачем сдавать деньги, если они уже заложены? Контролирующая функция, должна быть не только карательной, но и рекомендательной. Но мы должны понимать, что люди, которые будут контролировать, прежде всего, должны быть адекватными, то есть у них должна быть определенная инструкция и критерии, чтобы они не превышали полномочия. К примеру, если мы говорим о мониторинге школьных столовых, то ни один контролирующий орган не имеет права зайти без санитарного допуска. Консультативная функция – подготовка и предоставление государственным органам предложений и рекомендаций по итогам отчета. Сейчас действуют Филиалы Академии государственного управления, там занимаются обучением государственных служащих разных уровней. У нас с госорганами есть договоренность, что выявленные нарушения или определенная недоработка, в виде рекомендаций будут присутствовать у них на занятиях.
Также проводится общественный мониторинг цен на социально значимые продукты. Аким подключил нас к вопросам ценообразования на хлеб. Мы предоставили информацию по мониторингу, общались именно с хлебопеками. На сегодняшний день их в городе 17. На встрече присутствовали 11. Самый больной вопрос в том, что была потеряна связь с хлебопеками. Первый мой вопрос был: «Когда органы исполнительной власти встречались с вами для формирования ценовой политики?». Далее, мониторинг соблюдения меморандума с аптеками; проверка хода строительных работ; мониторинг школьных столовых; мониторинг использования спортивных сооружений; мониторинг состояния исторических объектов и прочее. Например, в школе №17 сделали перечень с информацией о памятниках истории культуры, расположенных на территории города. Это неравнодушные люди.
Ежеквартально мы отчитываемся в ОВП города. Рассматривается множество вопросов! К нам поступило 20 обращений. Они рассмотрены. Мобильный телефон общественного совета 8-701-937-40-01.
Подводя итог, хочется еще раз подчеркнуть, что выразить свое гражданское мнение через ОС может любой гражданин. Но этому мешает главная проблема – равнодушие граждан, незаинтересованность участвовать тогда, когда еще можно что-либо изменить, например, в ходе общественных слушаний. У нас же, в основном, наиболее распространены «диванные аналитики». Приглашаю всех желающих принимать активное участие в работе Общественного совета.
А именно…
Большая информация, но хотелось бы кое-что прояснить, а точнее выделить некоторые моменты. Общественные советы формируются рабочей группой из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе – представителей некоммерческих организаций, граждан. Таким образом, любой госслужащий может стать членом общественного совета, в то время как для граждан или представителей неправительственных организаций предусмотрена конкурсная основа. Кроме того, на сайте акимата города Усть-Каменогорск представлен список членов ОС, имеется закон об ОС, с которым при желании можно ознакомиться, небольшая презентация с краткой информацией о деятельности городского ОС, план мероприятий на 2019-2020 г., а также объявления о проведении заседаний общественного совета и протоколы по ним. Такой информации явно маловато. Можно отметить, что информационная работа с населением проходит пока очень слабо. Кроме того, заседания всегда проходили в акимате, где пропускной режим через пост полиции. С такой системой даже журналистам, которые захотят прийти на ОС, нужно заранее предупредить пресс-службу акима, чтобы их внесли в список, который подают сотрудникам на входе, и их пропустят, только проверив удостоверение личности и служебное удостоверение. Но интересно – если реально придут жители города, смогут ли они попасть на заседание и выступить там?
Данная проблема нашла решение для городского ОС: 22 мая в 11:00, по адресу ул. Протозанова, 37/1 (здание городского военкомата) состоится заседание общественного совета, где будут рассмотрены отчеты руководителей отделов ЖКХ и образования. Согласно закону «Об общественных советах», руководители исполнительной власти должны отчитываться ежегодно. Итак, очередное заседание ОС состоится уже не в городском акимате, а в здании военкомата. Значит, любой горожанин сможет беспрепятственно на него попасть.
А какова ситуация по стране?
Что же происходит в ОС страны? Каков результат их деятельности и как граждане могут принять в ней участие?
В 2017 году у общественных советов Казахстана появился свой сайт. Планировалось, что вся деятельность Общественных советов в стране будет освещаться на сайте kazkenes.kz. Но, зайдя на сайт, можно увидеть, что он почти заброшен. Говоря о данных ОС нашего города, то из них лишь указаны ФИО предыдущего председателя ОС Станислава Каримова и ссылка на его страницу, которая уже недействительна. По ОС г. Семей указан состав ОС. В общем, весьма скудная информация по всей области. По г. Алматы имеется отчет за первое полугодие 2017 года, а также план работы на 2016 – 2018 гг. По г. Нур-Султан имеется лишь состав ОС. По Павлодарской области имеется состав ОС и отчет за 2016 год. Кызылординская область тоже не отличилась – положение об ОС и контакты. Наиболее впечатлила Карагандинская область, у ОС которой указан контактный телефон, электронный адрес, но на этом сайте ничего нет. Зато у них есть отдельный сайт osko.kz . Там есть и отчет за первый квартал 2019 года, имеется информация по каждому заседанию ОС, указаны списки бюджетной комиссии, правовой комиссии, комиссии по рассмотрению граждан, общественный контроль. Также на сайте выкладываются все новости. А теперь зайдя на сайт kazkenes.kz можно прочитать такую новость: «Хостинг этого сайта отключен». Значит, услугу не оплатили. А ведь идея была отличной – создать сайт для единого информирования о деятельности ОС всей страны. Но сайт продержался недолго…
Может деятельность ОС освещается посредством официальных сайтов акиматов и маслихатов? Заходим на сайт акимата Атырауской области. Упоминание о существовании ОС я нашла лишь в Кызылголинском районе, при этом информация обновлялась последний раз в ноябре 2016 года. Но в поисковике был найден сайт общественного совета Атырауской области, к великому сожалению, сайт попросту не работает. На сайте акимата Костанайской области и вовсе не нашлось никаких отчетов и упоминаний о деятельности ОС. Зато сайт Костанайского областного маслихата предоставляет нам нужную информацию и о предстоящих общественных слушаниях, и о любых принятых решениях или изменениях. А говоря об ОС г. Костанай, то на сайте акимата города представлена информация от 5.09.2016 г. На сайте акимата Павлодарской области аналогичная ситуация, упоминание ОС есть на сайте областного маслихата: тут и положение об общественном совете, и состав общественного совета и новости о состоявшихся заседаниях. Однако, ни одного объявления о предстоящих заседаниях общественного совета. На сайте городского маслихата представлен план работы ОС на 2019 год, состав ОС, положение об ОС города, но упоминаний о заседаниях вновь не нашлось.
На основе всех этих данных можно сделать неутешительный, но вполне ожидаемый вывод – общественные советы созданы для галочки. Кстати, ОС есть не только в масштабах города, района или области. ОС должны быть при любом государственном ведомстве. Есть ОС при ДВД ВКО, при МВД, при минздраве, облздраве и т.д. Но мы ведь не слышим и не видим их работу!
В сухом остатке
Председателем общественного совета может стать гражданин Казахстана, который не состоит на государственной службе, но занимает активную гражданскую позицию. Членом общественного совета может также стать на конкурсной основе любой самовыдвиженец, либо представитель некоммерческой организации.
Почему же тогда в составе общественного совета одни директора, руководители да депутаты? Ведь, по словам председателя ОС Елены Березинской-Абиловой, членом ОС может стать любой гражданин. Выходит, если спросить: «Подавали ли Вы заявку на участие в конкурсе, чтобы попасть в совет?», услышишь – «нет»? И если ты не знаешь Закона об Общественных советах, есть сомнение, что ты знаешь и другие законы. Тогда у рабочей группы, которая и формирует ОС, возникает вопрос: есть ли смысл таким вот безграмотным представителям быть в Общественных советах и советовать другим того, чего не знаешь? Значит, прежде всего, нужно быть активным членом гражданского сообщества. Но ведь и таковых, не очень многочисленных в нашем городе, их имена на слуху, не видно в составе ОС!
Кстати, не надо быть сверхчеловеком, чтобы соответствовать требованиям к кандидатам в члены ОС. Кандидат в члены Общественного совета не должен:
1) иметь судимость;
2) быть в установленном законом порядке признанным судом виновным в совершении коррупционного преступления и (или) коррупционного правонарушения;
3) состоять на учете в организациях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании.
А также он должен проживать в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.
Вопрос: неужели никто из обычных граждан, рабочих завода или учителей школ не подавал заявление на участие в конкурсе с такими-то требованиями?
Сегодня у советов большой круг полномочий, начиная с обсуждения проектов бюджета территорий или госоргана, отчета исполнения этого бюджета, стратегических планов развития территорий, нормативно-правовых актов, вопросов, затрагивающих права и свободы граждан, и другие, но выполняются ли они? Сколько в городе проблем, вызывающих большой резонанс, хотя бы в комментариях к публикациям в соцсетях! Надземный переход, вырубка деревьев и сомнительные с точки зрения необходимости реконструкции улиц, состояние городских окраин и т.д. Почему они не рассматриваются ОС?
Решения общественного совета носят рекомендательный характер, но они являются обязательными для рассмотрения государственными органами, то есть они являются необязательными к исполнению. Конечно, ни один аким и чиновник не хочет, чтобы его деятельность подвергалась общественному контролю. Парадокс, не так ли? Вроде бы есть понимание, что надо перестроить работу госструктур, но вот одна мысль о том, что общество захочет что-то поменять – пугает. Чиновникам, несомненно, надо менять свое отношение, а то ведь хотят, как в песне «Я за новые традиции, но чтоб содержание старое». Нельзя не сказать и о наших гражданах, о народе страны, который существует по принципу «авось, да небось», и не стремится проявлять инициативу и менять свою жизнь к лучшему!
Политолог Данияр Ашимбаев, говоря о теме несанкционированных митингов, которые прошли по республике в начале мая, высказывает такое мнение о власти и о важной роли общественных советов: "Власть должна, с одной стороны, жёстко, но без фанатизма пресекать несанкционированные митинги: мы слишком хорошо знаем, к чему они могут привести и кому это выгодно. А с другой стороны, необходимо наладить конструктивный диалог, не только с митинговщиками, но и с другими элементами гражданского общества. Хорошей площадкой для этого могут быть общественные советы, которые могут собрать предложения, обобщить их и предъявить власти".
Но и общественным советам необходимо кардинально менять свою работу, надо переходить от общественной бюрократии к реальной эффективной работе и понять, наконец, свою важность.
Кристина Капрелян