Общественные слушания – право быть услышанными, или голос народа, но не писк

Газета "Flash!"

Мы продолжаем цикл статей под общей темой «Возможно ли в Казахстане создать народный контроль?». В прошлых материалах мы пытались разобраться – как реально действуют, и действуют ли вообще такие структуры общественного контроля, как наблюдательные советы в государственных коммунальных предприятиях на праве хозяйственного ведения, в частности, в организациях здравоохранения, а также органы управления кооператива собственников квартир. И пришли к неутешительным выводам, что даже в КСК, по месту жительства, народ не проявляет гражданской активности, и не пытается взять работу председателей КСК и правления под свой контроль.

Сегодня мы поговорим еще об одной возможности народного контроля. В современной обстановке одной из самых актуальных проблем, пожалуй, является выработка действенного механизма общественного контроля за деятельностью органов власти, их ответственности за свои действия перед гражданами РК. Согласно статье 1 Конституции РК от 30 августа 1995 года «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым, и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Основные формы общественного контроля, согласно казахстанскому законодательству - это проведение общественного мониторинга, проведение общественных слушаний, заслушивание руководителей государственных органов на заседаниях общественных советов и общественная экспертиза. Общественные слушания в соответствии с постановлением правительства от 7 мая 2007 года № 135-п «Правила проведения общественных слушаний», являются одной из форм реализации прав общественности на участие в процессе принятия государственных и управленческих решений посредством проведения открытых собраний, опроса для учета мнения заинтересованной общественности. Общественные слушания проводятся в форме открытых собраний, а также в форме опроса. На общественных слушаниях высказываются все желающие согласно установленному регламенту и задают вопросы докладчикам. Иными словами, общественные слушания – это действующая закрепленная форма общественного контроля. Возмущаются только в Интернете и кулаками машут после драки Каждый год только в Усть-Каменогорске объявляют несколько десятков общественных слушаний по различным вопросам развития городской территории. По мнению организаторов слушаний, эта процедура должна помочь получить обратную связь от жителей, выявить имеющиеся ошибки в проектах и учесть пожелания горожан. Несмотря на такую хорошую форму общественного контроля, население чаще всего остается в неведении. Виной тому, как недостаточная система информирования о проведении общественных слушаний, так и абсолютная безразличность населения. Поэтому на практике складывается ощущение, что общественные слушания проводятся чисто формально. Чаще всего возмущения со стороны граждан проявляются через интернет, главным образом, через социальные сети, а в действительности повлиять на развитие событий не хочет никто. Боятся? Считают, что это не поможет? Или всё-таки просто не хотят? Самый яркий пример – это надземный пешеходный переход в районе Дворца спорта – «Даниэля».

Эта стройка, наверное, получила больше всего гневных комментариев в социальных сетях. Месяцами проклятия в адрес инициаторов этого сооружения были хитом просмотров, сотни, тысячи комментариев и сотни пользователей, которые поднимали эту тему на своих личных страницах, или обсуждали на региональных сайтах. Но весь этот вал критики обрушился, когда стройка была уже в разгаре, или даже, когда переход уже запустили в эксплуатацию. Между тем, на общественных слушаниях весной 2016 года, где рассматривался этот проект, было совсем немного горожан, несколько человек. Только известный гражданский активист Роман Честных выступил на слушаниях против этой стройки, причём, с вескими аргументами. И последовательно отстаивал эту позицию, и держится ее до сих пор. Но это был всего один голос. Если горожане не знали о проведении общественных слушаний, то о будущей стройке они были хорошо проинформированы через СМИ. И наша газета писала о состоявшихся слушаниях и проекте надземного перехода, и другие издания, хорошо этот проект освещался на сайтах, с фотографиями эскиза перехода. На эскизе прекрасно было видно, каким будет переход, и никакого труда не составляло представить все минусы этого проекта. Известно о стройке стало за 2 года до её начала. А если быть уж совсем точным, то впервые эту идею высказал бывший аким города Ислам Абишев еще лет 8-9 назад. Так что же мешало выразить протест против проекта перехода ещё до начала строительства? Ведь сразу было понятно, что переход кардинально не решит транспортные проблемы этого перекрестка, и создаст неудобства для пешеходов. К чему был весь этот «праведный гнев», когда стройка уже шла полным ходом? Неужели думали, что стройку остановят? Еще более непонятна волна гнева после введения перехода в эксплуатацию. Уж сносить переход тем более никто не собирается. Это классическое махание кулаками после драки. Шанс остановить проект был, но только до начала стройки, почти 2 года все молчали, а потом очухались.

Еще один пример, когда народ становится умным задним умом – это строительство грандиозного торгово-развлекательного центра на площадке по ул. Казахстан – угол Набережной Иртыша. Жители тоже стали возмущаться лишь после начала строительства, даже митинг во дворе устраивали. Но стройка идет полным ходом. Торговый центр наглухо закрыл 9-этажки по ул. Пермитина, жителям выходящих на эту сторону квартир теперь вечно любоваться картиной задней стены ТРЦ, проход между домами и ТРЦ едва помещает одну машину. А ведь по этому строительству также проводились общественные слушания, и вот там и можно было выразить свое отношение жителям прилегающих домов. А вот другой пример. Совсем недавно проводились общественные слушания по строительству 3-х - этажного одноподъездного жилого дома с мансардой и подвалом на 8 четырехкомнатных квартир по адресу Наб. Славского, 20/1. Этот дом уже строился почти 10 лет назад, и был практически построен! Но из-за протеста жильцов, которые смогли отстоять свой двор, суд постановил снести постройку. Таким образом, жители смогли остановить возведение многоэтажного сооружения в своем дворе. Постановление суда было вынесено в 2009 году, и по логике дом за 10 лет должны были бы уже снести. Не было ни капли удивления, когда, пройдя к месту постройки, я увидела всё то же здание, которое должны были снести, заросшее кустарником, с кучей поднакопившегося мусора. На общественных слушаниях по возобновлению этого строительства присутствовали представители акимата, отдела жилищных отношений, отдела внутренней политики, общественного совета г. Усть-Каменогорска, ПКСК «Огонёк», детского садика, расположенного на границе со строящимся зданием. Пришли жители, проживающие в соседних с постройкой домах, в частности те, кто отстоял свое мнение и добился постановления суда о сносе постройки 10 лет назад, и другие граждане. Общественность дома №20 по Наб. им. Славского во время слушаний негодовала: они добились сноса постройки, а почти через 10 лет её продолжают достраивать?! А как же исполнение закона? Разве кто-то может обжаловать решение Верховного суда? Да еще по истечении такого срока! По словам представителя заказчика, постановление суда о сносе невозможно исполнить, так как экспертиза дала оценку – снос постройки только посредством взрыва. А по инструкции МЧС взрывные работы в черте города категорически запрещены. Заказчик, в свою очередь, пообещал по окончании строительства благоустроить территорию, оборудовать детскую площадку, высадить деревья, засеять газонную траву, а также восстановить асфальтобетонные дорожки и подъездные пути. Также обещают установить забор, чтобы отгородить дом от детского садика. 70% жителей дома 79/1 по ул. Крылова полностью поддерживают строительство элитной трехэтажки. По их словам, они порой боятся идти мимо заброшенной стройки в темное время суток, там обитают бомжи, там же постоянно играют дети, ведь после того, как постройку забросили, ни на окна, ни на двери не установили заглушки. Жителям дома надоел вид из окна на недостроенное здание, заросшее со всех сторон, закиданное мусором. Им надоел бардак, и они хотят благоустройства. На этих общественных слушаниях народ смог высказать свое мнение, которое в дальнейшем будет учитываться при принятии решения о строительстве элитного дома или отказе от этой идеи. И, как оказалось, что всё не так безнадёжно, если спустя 10 лет люди всё еще готовы приходить и отстаивать свое мнение и права. Есть всё-таки среди нас люди с активной жизненной и гражданской позицией, которые не пускают всё по течению, а участвуют в общественной жизни, ходят на общественные слушания и не боятся высказать собственное мнение. Но, увы, пока таких людей мало. К примеру, на УМЗ в ноябре прошлого года проходили общественные слушания по проекту переработки высокообогащенного урана в низкообогащенный. Объявление о слушаниях было опубликовано в областной газете «Рудный Алтай», и на сайте УМЗ. В Интернете были размещены все материалы по проекту. Кроме этого, через Facebook неравнодушные граждане оповестили о проведении слушаний, и народ грозился прийти в обязательном порядке, а на деле не пришел никто. В итоге «против» проголосовало лишь два человека: я и главный редактор нашей газеты. «За» проголосовало большинство, и это работники УМЗ. А разве могли они проголосовать «против»? А уже после вновь начался вой в социальных сетях. Как всегда выявилось множество желающих улучшить экологию города. Они яростно, эмоционально, порой с нецензурными выражениями рассказывают, как болеют их дети или друзья, да и они сами. Но не говорят главное – никто из них не сделал ничего реального, чтобы повлиять на улучшение экологической ситуации, никак не выразил свое гневное мнение, кроме комментариев в интернете, да и то, не всегда под своим именем. А разве одним нытьём в соцсетях что-нибудь изменишь? Если бы они оторвались от мягких кресел и своих смартфонов и планшетов, да пришли на общественные слушания, да еще выступили, вот это было бы реальное дело. Как узнать об общественных слушаниях? Объявление о готовящихся общественных слушаниях минимум за 20 дней до их проведения публикуются на сайте акима города и на сайте акима ВКО в разделе соответственно «Общественные слушания» и «Общественный совет». Объявления о слушаниях по воздействию различных проектов на окружающую среду размещаются на сайте Управления природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО в разделе «Общественные слушания», туда же после выкладывают протоколы слушаний, в которых комиссия отмечает, какое количество жителей поддержало проект, сколько высказалось против, сколько предложений и замечаний поступило и каких. Помимо сайтов, объявления о проведении общественных слушаний печатают в СМИ, преимущественно в областной официальной газете «Рудный Алтай». Правда, печатают их таким мелким шрифтом, что людям со слабым зрением прочитать их можно или с увеличительным стеклом, или в очках. Но формально требование закона выполнено – объявление опубликовано. Заходим на сайт e-priroda.gov.kz и видим следующее приглашение на слушания, например, на 24 апреля текущего года: «Проводятся общественные слушания в форме открытых собраний по проекту «Установка роторно-дробильной установки GRT-780 в Уланском районе, ВКО». Вам это о чем-то говорит? Думается, обычному жителю невозможно понять, надо ему там быть или нет. Что за тайное послание? Это выглядит как откровенное издевательство над здравым смыслом. Для кого предназначена эта информация? Видимо организаторы думают, что жители постоянно сидят на городских и областных сайтах, и при этом разбираются в строительном оборудовании и его прямом предназначении. Но нужно отметить, что к опубликованному объявлению обязательно прилагается сам проект, с которым каждый желающий может ознакомиться, конечно же потратив время, и решить – нужно ли участвовать в слушаниях и выражать свое мнение. Кстати, есть и слушания в форме опроса. Тогда нужно всего-навсего заполнить уже готовую форму опросного листа и отправить его на указанный адрес электронной почты, но опрос не анонимный. Обязательно нужно указать свои данные. При желании можно держать руку «на пульсе». Ведь находим же мы время, чтобы просматривать различные приколы, которые нам присылают через WhatsАpp, сидим часами в соцсетях, можно найти несколько минут, чтобы посмотреть объявления о слушаниях на сайте e-priroda. А вдруг под вашими окнами начнут строить очередной торговый центр? Глас народа имеет значение Проект строительства горнолыжного курорта в заповедном урочище Кок-Жайляу, находящемся на территории Или-Алатауского национального парка – остановлен! Это стало известно в середине апреля. Сторонники сохранения первозданной природы уникального национального парка вели в буквальном смысле слова бои, чтобы отстоять свою точку зрения. Бурно проходили общественные слушания, можно посмотреть видео, дело доходило, чуть ли не до рукопашной схватки. Но они смогли добиться своей цели! Вот что значит активность, сплоченность и массовость на общественных слушаниях. Образцом неравнодушия и принципиальной гражданской позиции стала борьба жителей Павлодара против проекта строительства в городе завода по утилизации стойких органических загрязнителей (СОЗ). В 2015 году павлодарцы решительно высказались против завода. На общественные слушания пришли сотни горожан, люди стояли в проходах, в коридоре. Они принесли плакаты, надели футболки с надписью «Не травите Павлодар!».

Люди не только пришли, но и активно выступали со своими аргументами против строительства завода. Кроме этого, было собрано более 120 тысяч подписей противников возведения еще одного загрязняющего предприятия. И в правительстве вынуждены были сказать, что не пойдут против воли народа. Так и сказали! Вот вам пример, нытики и «диванные борцы». Глас народа, если это действительно глас, а не писк, всегда имеет свое решающее значение. Нужно только захотеть! Общественные слушания стали неотъемлемым элементом общественной жизни. Именно на таких слушаниях вынуждены выслушивать мнения граждан по значимым вопросам жизни, и игнорировать такие мероприятия никак нельзя. Задача общественных слушаний именно в том, чтобы не только проинформировать народ о предстоящих изменениях, но при этом учесть мнение населения. Это один из действенных механизмов влияния на решения власти. Но пока используется этот механизм, за исключением нескольких примеров, очень слабо. А ведь проводятся общественные слушания не только по вопросам нового строительства, воздействия на экологию. Такие слушания обязательны при утверждении тарифов монополистов на коммунальные услуги. Мнение общественности теперь должно учитываться при утверждении бюджета, принятии решений депутатами, обсуждении законопроектов. Вот сколько возможностей! Нужно только захотеть ими воспользоваться, и наша жизнь сразу изменится к лучшему.

Кристина Капрелян