С 1 января 2018 года в Казахстане начал действовать новый формат адресной социальной помощи (далее АСП).
В новом формате АСП изменился механизм социальных выплат. В отличие от социальных выплат 2017 года, малообеспеченным гражданам или семьям будет предоставляться единое пособие, которое включает в себя три вида поддержки:
1. выплата адресной социальной помощи;
2. содействие в трудоустройстве;
3. оказание гарантированных государством специальных социальных услуг для лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.
Таким образом, как нам обещают, АСП нового формата включает комплексный подход поддержки малообеспеченным семьям и гражданам для выхода из бедности.
Нет-нет, тунеядство не поощряем.
АСП нового формата назначается гражданам и малообеспеченным семьям, доходы которых ниже 60 % от прожиточного минимума. АСП предоставляется в виде обусловленной и безусловной помощи.
Безусловная АСП предоставляется малообеспеченным семьям, которые в своем составе не имеют трудоспособных членов (например, семьям инвалидов или же пенсионеров), и тем, кто по объективным причинам не может участвовать в активных мерах содействия занятости (например, одинокой матери с детьми дошкольного возраста).
Для таких категорий малообеспеченных семей АСП назначается без каких-либо условий ежеквартально и выплачивается ежемесячно.
Обусловленная адресная социальная помощь предоставляется трудоспособным малообеспеченным гражданам или малообеспеченным семьям. Обязательным критерием станет участие в активных мерах содействия занятости.
В этих целях между социальными службами и семьями (гражданами) — получателями будет подписан социальный контракт. Контракт подписывается сроком на 6 месяцев, в течение которых гражданин обязан содействовать социальным службам в случае направления на вакантные рабочие места, на обучение, молодежную практику, общественные работы с субсидированием заработной платы за счет государства, т.е. простыми словами, гражданин в течение полугода должен устроиться на работу.
В свою очередь, социальные службы обязываются – предпринимать усилия по содействию занятости и выплачивать пособия.
В случае невыполнения трудоспособными членами малообеспеченной семьи, достигшими 18 лет, взятых на себя обязательств по социальному контракту, предусмотрен механизм сокращения размера пособия: при первом нарушении – сокращение АСП у трудоспособных членов семьи на 50%, при повторном – на 100%. При этом АСП будет сохранена в полном объеме для матерей, занятых по уходу за ребенком и несовершеннолетних детей.
Держите — Ваши
5 500 тенге!
В редакцию нашей газеты обратилась жительница села Песчанка Бородулихинского района Валентина Ивановна Канцедал. Она рассказала, что работники районного отдела занятости и социальных программ довольно оригинально подходят к начислению АСП для тех нуждающихся, которые считаются «самозанятыми». Для пущей ясности, «самозанятые» – это граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оказывающие услуги по найму без трудового договора, также к ним относятся и те, кто живет за счет натурального хозяйства.
С этого года, как было указано в начале статьи, порядок начисления и выдачи пособий изменился. Введено единое АСП, которое выплачивается тем, у кого доход на члена семьи ниже 60% от прожиточного минимума.
Так вот, в Песчанке, при подсчете доходов семьи учитывается буквально всё. Так, Валентина Ивановна рассказала о женщине – матери троих детей. Сотрудники социального отдела посчитали, что имеющаяся у нее корова приносит доход в 48 000 тенге в месяц, а каждая курица – 5000 тенге в месяц. Таким образом, за счет куриц, «несущих золотые яйца», этой женщине отказали в начислении пособия, т.к. она «состоятельная».
— Это издевательство, — говорит Валентина Ивановна. – Какие усилия и средства нужны, чтобы прожить на селе! Сено постоянно растет в цене, крестьянское хозяйство хотя бы выдавало его по себестоимости, а то торгуют, как на рынке! Солому жгут, уже не выдают на корм скоту. Продукты в магазине на 30-40% дороже, чем в городе! Да людей поблагодарить нужно, что они кормят сами себя, а их считают слишком обеспеченными, отказывают в пособии!
Для разъяснения данной ситуации мы обратились в Управление координации занятости и социальных программ. Нам был предоставлен официальный ответ: «Так как Канцедал В. И. не предоставила необходимый перечень документов (отказалась от оформления медицинской карты) в оказании государственной услуги ей было отказано.
По соседству с Канцедал В.И. проживает Б., мать троих детей до 18 лет. Она проживает с гражданским мужем. В феврале 2018 года Б. обратилась в акимат Кунарлинского сельского округа за консультацией по назначению адресной социальной помощи. В ходе консультации ей был предоставлен перечень необходимых документов для назначения адресной социальной помощи. В связи с тем, что у неё не полный пакет необходимых документов (отсутствует справка о доходах на гражданского мужа), ею было принято решение об оформлении АСП с апреля 2018 года.
Управлением координации занятости и социальных программ рекомендовано специалистам отдела занятости и социальных программ и центра занятости населения Бородулихинского района выехать по месту жительства Канцедал В. И. и Б., дать полное разъяснение условий оказания государственной социальной помощи и вручить заявителям перечень необходимых документов для получения услуг.
Вопрос поставлен на контроль управлением координации занятости и социальных программ».
— В учёт берется всё,- отмечает Райхан Барлыкова, руководитель отдела социальных выплат. — Считается весь возможный доход семьи в обязательном порядке, т.е. это и заработные платы, и социальные выплаты, которые человек получает, плюс то, что называется подсобное хозяйство: и земля, и домашний скот- это всё берется в учет дохода. Естественно, расходы на ведение хозяйства сразу же высчитывают, допустим, расходы на содержание коровы, птицы и т.д. Мы берём средние областные цены, сложившиеся в области за предшествующий год. Отсюда берется расчет совокупного дохода по подсобному хозяйству. Данные по ценам на подсобное хозяйство, к примеру, на ту же корову, нам предоставляет Департамент статистики. Нуждаемость человека определяется не отделом занятости, не центром занятости. Для этого существует участковая комиссия, которая работает на местах, т.е. каждый сельский округ создаёт свою участковую комиссию: при акиме сельского округа обязательно присутствуют специалисты по линии образования, участковый, кто-нибудь из общественного совета. Не меньше пяти человек входят в участковую комиссию. Человек подаёт заявление на назначение АСП, участковая комиссия приходит к нему домой и смотрит материальное положение этой семьи. Проводит акт обследование. Существует утверждённая форма акта обследования. И по результатам участковая комиссия даёт заключение. Только после положительного заключения участковой комиссии, мы начинаем считать доход семьи. В свою очередь семья предоставляет перечень утвержденных документов.
Средний размер АСП по области составляет на сегодняшний день 5 500 тенге на одного человека. При этом черта бедности составляет 15 506 тенге. Прожиточный минимум на 1 января 2018 года составил по области 25 011 тенге, во втором квартале 26 776 тенге.
-Прежде чем мы ввели новую форму АСП, представители Департамента комитета труда, социальной защиты, миграции, создали группы, которые больше года ездили по городам и районам, именно в глубинки, именно в сёла и сельские округа и проводили разъяснительную работу именно по новой форме АСП,- говорит Елена Старенкова, руководитель управления координации занятости и социальных программ. — Была проведена большая работа: обучали наших представителей с центров занятости, сотрудники отдела ездили в Астану, там проводили обучающие семинары именно по этому вопросу.
Примерно за 7 месяцев до введения новой формы были созданы рабочие группы, и был проведен дворовой обход, для того, чтобы выяснить, кто может претендовать на эту помощь. На сегодняшний день у нас около 50 000 человек могут претендовать на получение АСП. До каждого из них было донесено уведомление, остальные, кто желает, могут в любой момент обратиться к акиму сельского округа, если проживают на селе. Ему не обязательно ехать сразу в центр занятости или в районы. Он может сначала выяснить все на месте. Ему предоставят консультацию и выдадут перечень документов, которые он должен сдать в обязательном порядке для получения АСП. Есть, к примеру, квартира, а в ней прописана одна семья, вторая, третья семья, а требование законодательства таковы, чтобы все, кто там прописан, раз они живут вместе, должны предоставить справку о доходах. Т.е. если он студент, то он студент, если бабушка с пенсией, значит бабушка с пенсией. И тогда получается, когда они это всё соберут вместе, доход превышает положенные нормы. В данный момент черта бедности, и, соответственно, прожиточный минимум, будут расти ежеквартально, и каждый месяц шансов у человека получить АСП будет больше.
Связавшись с Департаментом статистики ВКО, для того, чтобы выяснить их систему расчёта доходов на подсобное хозяйство, я узнала интересный факт: Департамент статистики расчетом дохода на каждый вид домашнего животного, КРС, птицы НЕ ЗАНИМАЕТСЯ! Всё что делает департамент статистики, по их словам, так это проводит обследование. Интервьюеры обходят домашние хозяйства, за каждым закреплено по 30 домохозяйств. И информацию Департамент статистики предоставляет лишь по общим доходам и расходам домашних хозяйств: сведения о денежных расходах домохозяйств и их структуре, расходах на покупку продовольственных, непродовольственных товаров и платных услуг с детализацией по укрупненным группам, сведения о денежных доходах включают доходы от трудовой деятельности, социальные выплаты и прочие денежные поступления.
Под домашним хозяйством подразумевается экономический субъект, состоящий из одного или более физических лиц, проживающих совместно, объединяющих полностью или частично свои доходы и имущество, и совместно потребляющие товары и услуги.
Вся информация о работе Департамента статистики по их расчетам и учётам находится на их официальном сайте в открытом доступе.
Так что же получается в итоге? Загадка! Да такая, которую так хочется разгадать. Почему же концы с концами не сходятся? Почему информация разных государственных ведомств совершенно противоположная? И почему никто не берет на себя ответственность? В социальном ведомстве говорят, что доходы домашнего личного хозяйства, и, в частности, доходы от коров и птиц предоставляют органы статистики. А сами статистики утверждают, что лично они стоимость коров и птиц не высчитывают. А разве можно считать полноценными данные, которые взяты лишь из беседы с сельчанами?! И почему люди за такую мелкую сумму выплаты подвергаются такой наистрожайшей проверке? То есть, простыми словами, АСП — это сумма, составляющая выплату семье (гражданину), с учетом недостающей разницы от дохода в семье на одного человека и чертой бедности, установленной в областях. Напомню, что черта бедности в ВКО на второй квартал составляет 15 506 тг. Вот и получается, что если в семье, к примеру, по 10 тысяч тенге на человека, то пособие будет лишь 5 506 тенге на душу. А если считать, что корова дает 48 тысяч дохода в месяц, а десяток кур – 50 тысяч, то и такого мизера государство не выделит!
Разве на эту сумму в месяц в настоящее время проживешь?! Да еще надо и так прожить, чтобы стремление на любую работу устроиться было неимоверным! Может для того и производят такую выплату, чтоб жизнь мёдом не казалась, и таким образом, как бы непринужденно подталкивают гражданина браться за работу, предположим, дворника, или дорожного рабочего. А ведь оплата труда у данной нелёгкой работы тоже мизерная.
Я решила составить бюджетный список продуктов, необходимых для полноценного питания одному человеку.
БАКАЛЕЯ
Подсолнечное масло – 920 мл – 400 тг.
Майонез – 380 гр.– 380 тг.
Чай листовой – 200 г – 630 тг.
Сахар – 1 кг –215 тг.
Мука – 2 кг – 300 тг.
Дрожжи сухие (2 упаковки) – 20 г – 200 тг.
ХЛЕБ
Хлеб с отрубями –100 тг.
Белый хлеб – тонкий батон – 100 тг.
Ржаной хлеб – буханка – 80 тг.
Белый хлеб – буханка – 80 тг.
Белый хлеб – батон – 110 тг.
КРУПЫ И МАКАРОННЫЕ ИЗДЕЛИЯ
Рис – 2 пакета по 800 г – 440 тг.
Гречка – 1 кг (3 сорт) – 170 тг.
Фасоль – 800 г – 2 пакета – 880 тг.
Горох – 1 кг. – 130 тг.
Макароны – 2 упаковки по 450 г – 420 тг.
МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ И ЯЙЦА
Сметана – 2 упаковки по 380 г –600.
Молоко – 2 л –520 тг.
Творог – 200 г –250 тг.
Яйца куриные – 20 шт- 500 тг.
Сливочное масло – 200 гр–350 тг.
МЯСО, СУБПРОДУКТЫ
Окорочка – 2 кг. – 1520 тг.
Куриная печень – 1 кг. – 650 тг.
Куриные сердца- 1 кг. — 675 тг.
Куриные желудочки- 1 кг. -400 тг.
Говядина (мякоть) – 1 кг – 1 800 тг.
Суповой набор – 1 кг. – 620 тг.
ОВОЩИ
Капуста – 1 кочан – 1,4 кг. – 117 тг.
Картофель – 2 кг –240 тг.
Морковь – 2 кг – 220 тг.
Свекла – 1 шт –150 тг.
Репчатый лук – 3 кг –330 тг.
Чеснок – 2 гол. –160 тг.
Огурцы – 1 кг. – 570 тг.
Помидоры – 1 кг. – 460.
Баклажаны – 2 шт. –200 тг.
ФРУКТЫ
Яблоки – 2 кг – 1040 тг.
Лимон – 2 шт. – 315 тг.
Вот и выходит, что 16 172 тг. — минимальная сумма, необходимая человеку, чтобы полноценно питаться, и, заметьте, ни о каких сладостях и пище для души в списке речи нет. Это в учет еще не берутся прочие расходы, коих множество. Так что же получается, в конечном счёте? В среднем АСП по области в данный момент составляет выплату в размере 5 500 тенге ежемесячно в течение полугода. Как человеку прожить на такую мизерную сумму, которая называется чертой бедности? Продукты дорожают, услуги тоже. Даже имея огромное желание устроиться на работу, очень тяжело найти вакансию с достойной оплатой труда. Мало того, что сумма просто смешна, так еще и делается всё, чтобы её не платить. Кто-то, вдруг, на глазок, решает — сколько дохода приносит корова, и что курица, оказывается, приносит доход в 5 тысяч! С чего решили, что курица всегда несёт «золотые» яйца? Почему никто не задумался о том, что куры тоже склонны к болезням и могут нести яйца без скорлупы, нести совсем мелкие яйца, или не нести их вообще, о каком доходе тут может идти речь? А исходя из этих расчетов, людям просто отказывают даже в мизерной материальной помощи! В учёт берут всё. Без разницы — приносит ли вам то или иное занятие прибыль, её посчитают, а недостающую разницу выплатят. А может и нет. Быть может, вы окажетесь слишком состоятельным человеком, или у Вас окажутся лишние 300 тг. в прибыли. Или не будет хватать какой-то очередной бумажки, например, справки о доходах сожителя. Но причем здесь сожитель, ведь в официальном браке люди не состоят, почему его доход должен считаться? Мы ведь живём в такое непостоянное время, люди ругаются, расстаются и вновь сходятся, почему должны из-за этого страдать дети?
Знаете, порой становится страшно. Страшно осознавать, что нет поддержки, то есть поддержка-то есть, но лишь та, которую всегда готовы показать, но не готовы предоставить. Страшно думать о том, что для кого-то эта несчастная корова – всё, что имеется у семьи. А еще меня пугает то, насколько сильно мы стали зависимы от денег. Пугает то, что всё решает система. Всё решает закон. Да только еще Платон говорил: «Не все что разрешает закон, позволяет совесть».
Утерян верный ориентир, о человечности в этом мире ни слова. И даже такую наивную личность как я, посещают мысли о том, что в любой помощи человеку, в любой узаконенной программе социальной помощи, всегда есть выгода, да только не для обычных людей. И хотелось бы сказать иначе, да разве совесть позволит? Пишешь о человеке, и всей душой погружаешься в его жизнь.
И поражаешься, как человек готов «крутиться», как белка в колесе, не получая оплату по заслугам, для того чтобы просто жить.
Кристина Капрелян