Нефть, наркотики, земля… Наверное, в такой последовательности можно расположить эти товары по их стоимости и выгоде. К ним можно отнести ещё и оружие, но Казахстан явно не входит в число оружейных держав.
К нефтяным доходам, или, вернее, супердоходам, доступ имеют лишь очень высокие лица. Наркотики – это также удел лишь самых «крутых», ведь здесь «завязки» нужно иметь в силовых органах, да и всё равно это опасный вид бизнеса.
А вот поиметь неплохие денежки за счёт перепродажи земли – это может сделать гораздо более широкий круг лиц. Конечно, лица эти тоже непростые. Но не настолько высокие. Здесь можно быть всего лишь «крутым» на местном уровне. А бизнес, судя по всему, очень выгодный. Вся хитрость заключается в том, что сначала нужно приобрести землю за копейки, а потом, в нужный момент, продать её уже за миллионы. Причём, иногда даже не тенге…
Нужно иметь связи во власти, купить землю в хорошем месте, подождать несколько лет, пока она станет очень необходимой для государственных нужд – и потом этот же участок продать государству в разы дороже! Вот как нужно жить, и уметь вести бизнес! Это «лохи» путь всю жизнь вкалывают на заводе, они не умеют «вести бизнес».
И снова «Титан»!
Четыре года назад наша газета уже рассказывала читателям о подобной ситуации с рядом земельных участков в Глубоковском районе (см. статьи «Зелёная» экономика депутата Кузьмина», №13-14 – 2013 г. и «Город Солнца для депутата Кузьмина», №18 – 2013 г.). Напомним читателям, что как только началось строительство автозавода полного цикла «Азия Авто Казахстан», так сразу и выяснилось, что практически все прилегающие к строительной площадке земли находятся в частной собственности. Государство решило оказать поддержку такому грандиозному строительству, ведь на заводе будут трудиться более 4000 работников, а налоговые поступления в республиканский и местный бюджет составят сотни миллионов и миллиарды тенге. Так вот, за счёт государственных средств к заводу прокладываются инженерные коммуникации, в том числе и железнодорожные подъездные пути. Но проложить эти коммуникации в реальности оказалось невозможно! Из 11 земельных участков, по которым должны пройти инженерные коммуникации, 3 в то время принадлежали ТОО «ПКФ «Титан», 1 – ТОО «Инвесткомкапитал», 3 принадлежали ТОО «Kazakhstan Solar Silicon», но уже через месяц были подарены АО НАК «Казатомпром», еще 3 – в собственности ТОО «Kazakhstan Solar Silicon», и один – у частного лица. Все земельные участки, за исключением одного, согласно целевому назначению были проданы для ведения сельского хозяйства. Однако никакие сельхозработы там не велись.
Когда возник вопрос о выкупе данных участков, то стороны не сошлись в цене. Пришлось решать вопрос о земле в судебном порядке, отчуждать участки для государственных нужд. А процедура это очень долгая. В итоге, пока шли судебные разбирательства, тенге с благословения властей отпустили в свободное плавание и смета строительства завода, и подведения к нему коммуникаций выросла в 2 раза!
Как известно, ТОО «Производственно-коммерческая фирма «Титан» — это фирма, созданная ещё в 90-х годах известным предпринимателем, бывшим депутатом ВК областного маслихата, бывшим депутатом Мажилиса Николаем Кузьминым. ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» — это завод по производству фотоэлектрических пластин. Проект, который также активно продвигался Кузьминым. На строительство завода ушло по разным данным от 23 до 40 млрд. тенге. Завод был с помпой открыт, но уже скоро бесславно закончил свою недолгую жизнь, и сейчас выставлен на продажу. Получается, что за этими землями, так или иначе, стоит фигура Кузьмина, напрямую или опосредованно.
Но, оказывается, не только будущему автозаводу усложнил жизнь бывший депутат. Большие проблемы возникли и у гиганта индустрии – титано-магниевого комбината. Об этом читатели также узнали в упомянутых статьях.
Напомним, что ещё в 2000 году ТМК заключил контракт с акиматом ВКО на проведение разведки и добычи суглинков и в 2010 году провёл изыскательские работы. Были выявлены перспективные запасы суглинков. Технология такова: в карьере добываются суглинки, затем они поступают на полигон и шламонакопитель комбината и применяются при захоронении твердых производственных отходов УК ТМК.
К 2013 году запасы суглинка на имеющихся у ТМК землях стали заканчиваться, и руководство комбината обратило свой взор на землю, где были обнаружены запасы суглинков. 7 ноября 2012 года ТМК обращается в акимат Глубоковского района с просьбой выделить земельный участок для добычи суглинков. Согласно контракту с областным акиматом комбинат имеет право на недропользование на данном участке. В январе 2013 г. акимат ВКО даёт разрешение на отвод земли и добычу суглинков. В феврале Глубоковский районный акимат информирует ТМК, что начинает процедуру по предоставлению земли. Однако, процесс почему-то затягивается, и затем выясняется, что 7 марта эти 2 участка были проданы ТОО «Kazakhstan Solar Silicon»! Причём и подача заявления, и решение о выделении земли, и оформление купли-продажи, всё это прошло за один день – 7 марта 2013 года! Один участок был продан за 190 335 тенге, другой – за 138 420 тенге.
Самое интересное в том, что уже 3 апреля 2013 года, менее чем через месяц, районный акимат, вдруг «прозрев», и «вспомнив», что эти земли нужны для добычи суглинков, начинает возвращать их в государственную собственность! А на следующий день, 4 апреля, ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» дарит эти земельные участки своей «материнской» компании «Казатомпром»!
Снова начинаются длительные судебные разборки. За это время действующий полигон отходов ТМК, среди которых очень опасные, такие как отработанные расплавы титановых и карналлитовых хлораторов и отработанные электролиты и шламы электролизеров, заполняется почти под завязку. ТМК – это промышленное предприятие первого класса опасности. А новый полигон не может действовать без суглинков. В 2016 году разрабатывается проект «Расширение полигона складирования отходов производства АО «УК ТМК».
Как оказывается, земельный вопрос по выделению участка для добычи суглинков до сих пор так полностью и не решён! В этом году, 2 марта ВК областной акимат принимает постановление о принудительном изъятии для государственных нужд, для проведения работ по добыче суглинков на западном фланге Ново-Согринского месторождения, расположенного в Глубоковском районе, с целью обеспечения природоохранных мероприятий и экологической безопасности в регионе, предотвращения нанесения ущерба окружающей среде и здоровью населения (общественно значимые интересы) трёх земельных участков в районе посёлка Каменный Карьер. Один принадлежит ТОО «Милейко» для сельхозработ (продан в марте 2016 года), один арендуется частным лицом для ведения крестьянского хозяйства (договор аренды заключён в 2013 году), а ещё один принадлежит на праве частной собственности уже хорошо знакомому нам ТОО «Производственно-коммерческая фирма «Титан» для проектирования и строительства электрической подстанции и прокладывания электрических сетей. Продан участок «Титану» ещё в декабре 2011 года.
Итак, опять «Титан», значит, вновь, видимо, за этой сделкой стоит Кузьмин или его влияние. 2011 год – он депутат Мажилиса, формально отношения к фирме не имеет, как государственный служащий. Но почему-то выходит так, что с землями в Глубоковском районе, во всяком случае, с теми, которые прилегают к территории областного центра, получается, как в сказке «Кот в сапогах». Помните, у крестьян спрашивают: «Чьи это земли?». А они отвечают: «Маркиза, маркиза, маркиза Карабаса». А в Глубоковском районе — земли, принадлежащие структурам, так или иначе связанным с Кузьминым.
Мы решили выяснить в управлении земельных отношений ВКО – как же будет проходить процедура принудительного отчуждения земли. На наши вопросы ответил заместитель руководителя управления Е. Кархунов.
— Использовались ли выделенные земельные участки, которые подлежат отчуждению, по их заявленному целевому назначению? Если не использовались, то, почему нельзя их изъять за данное нарушение земельного законодательства?
— На сегодняшний день принудительно отчуждаемый земельный участок площадью 6,643 гектара, принадлежащий ТОО «Милейко» на праве частной собственности, используется по целевому назначению для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Целевое назначение принудительно отчуждаемого земельного участка площадью 3, 8562 га, принадлежащего на праве частной собственности ТОО «ПКФ «Титан», постановлением Глубоковского районного акимата от 24 августа 2012 года изменено с «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для проектирования и строительства электрической подстанции и прокладывания электрических сетей». По информации ТОО «ПКФ «Титан» проводились проектные работы, но к строительству не приступали.
На момент принятия ВК областным акиматом постановления «О начале принудительного отчуждения земельных участков в связи с изъятием для государственных нужд» нарушения земельного законодательства указанными лицами не установлены.
— Начались ли уже согласительные процедуры с собственниками данных участков, и какую форму компенсации они выбрали: денежное возмещение, или предоставление новых, равноценных участков?
— На сегодняшний день согласительные процедуры с собственниками указанных земельных участков ведутся в соответствии с законодательством. На основании согласования возмещение стоимости данных земельных участков определено в виде денежных средств.
— Почему процедура отчуждения растянута на целый год (до 1 сентября 2018 года)? Как нам известно, добыча суглинков необходима для нового хранилища промышленных отходов ТМК. Не повлияет ли такая задержка на экологическую безопасность, ведь имеющееся хранилище уже практически переполнено?
— Процедура принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд длительно растянута по ряду обстоятельств. Согласно заявленной собственниками сумме возмещения стоимости земельных участков большая вероятность того, что окончательная сумма будет устанавливаться в судебном порядке.
В соответствии со ст. 288 Экологического Кодекса РК, физические и юридические лица в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, переработке и безопасному удалению.
В связи с этим, полагаем, что после окончательного урегулирования вопроса и изъятию земельных участков в последующем они будут предоставлены АО «УК титано-магниевый комбинат», которое и создаёт неблагоприятные экологические условия.
Итак, что мы узнали из официального ответа? Получается, что земли, на которых ТМК должен добывать суглинок, предоставляли в частную собственность и ранее 2013 года, гораздо ранее тех двух участков, вокруг которых разгорелся скандал и судебные разборки четыре года назад. Так, изымаемый нынче участок был продан ТОО «ПКФ «Титан» ещё в 2011 году. А ТОО «Милейко» вообще меньше года назад, в декабре 2016 года.
И опять мы видим какие-то игры с участками, принадлежащими «Титану». Сначала землю выделяют для ведения товарного сельского хозяйства, а через 8 месяцев меняют назначение. Якобы «Титан» будет там строить подстанцию и электросети. Проходит 5 лет, но, ни подстанции, ни электросетей и в помине нет. При этом земельщики не находят в этом никаких нарушений. Они верят руководству фирмы на слово. Те говорят, что «проектировали подстанцию», но к строительству не приступали, и им верят.
Но самое интересное – это форма возмещения за изымаемые земельные участки. Их владельцы, выходит, не согласились на предоставление взамен другой земли. Им деньги подавай! И правильно. А для чего же ещё они эти участки приобретали? И стоимость компенсации заявили такую, что, скорее всего, эту сумму будет определять суд! По какой стоимости они приобрели эти участки, мы не знаем. Помните, что за два участка в 2013 году было заплачено чуть больше 300 тысяч тенге, даже на 1000 долларов по нынешнему курсу не тянет! Вряд ли и в 2011 и в 2016 году землю продали дороже. А вот компенсацию получат в разы больше! И за счёт бюджета, за счёт народных денег! Хороший бизнес, не правда ли?
И никто из должностных лиц Глубоковского районного акимата не понёс и не понесёт ответственность за то, что заведомо зная, что эти земли понадобятся ТМК для добычи суглинков, всё же продолжали их продавать. Чтобы через некоторое время изъять земельные участки и выплатить их собственникам хорошую компенсацию, во много раз превышающую цену продажи! Наверное, в этом и заключается «государственный подход».
В городе нет свободной земли
Впрочем, такая картина не только в Глубоковском районе, а во всех городах и весях Казахстана. Устроители земельных митингов 2016 года, выдвигая лозунг против передачи земли сельхозназначения в собственность или аренду иностранцам, видимо, не учли тот момент, что свободных земель уже практически и нет. Особенно в крупных городах.
В Усть-Каменогорске первую попытку разобраться с землями предприняли ещё в 2008 году по распоряжению акима области Адылгазы Бергенева. В июле 2008 года была создана комиссия по инвентаризации земель, предоставленных под строительство. Обследовали 397 участков, выделенных в 2004-2006 годах под строительство коммерческих объектов. По результатам было выявлено 110 участков, находящихся в частной собственности, и более 2-х лет не используемых по назначению. 23 участка, длительное время не используемые, были в аренде. Началась процедура расторжения договоров аренды, а бездействующие участки были приняты на учёт как бесхозяйное имущество.
Чем закончилась эта «земельная революция» местного масштаба – сказать сложно. Предприниматели тогда стали дружно винить во всём экономический кризис. Мол, землю взяли, а строить не можем, кризис, денег нет, а банки ужесточили требования к выдаче кредитов, да и рисковать в такое время никто не хочет. А уже 4 марта 2009 года Адылгазы Бергенев был снят с должности акима области. Формальным поводом послужила драка чиновников областного масштаба на банкете по поводу дня рождения одного из заместителей акима. Руководитель Администрации Президента Аслан Мусин тогда вообще сказал, что в ВКО власть срослась с криминалом. А может быть, и влиятельные собственники земли подсуетились, чтобы убрать подальше очень ретивого акима?
Земельный вопрос на долгое время затих. Но сама жизнь снова вывела его на первый план. На Левом берегу, в 19 микрорайоне идёт бурное жилищное и социальное строительство. Но все планы и намерения, все государственные программы упираются в отсутствие свободной земли. Строить негде, вся земля или в частной собственности, или в аренде. По предварительным данным, в этом микрорайоне 31 земельный участок не используется по назначению. По всему городу насчитывается 42 участка общей площадью 45 гектаров, которые длительное время не используются для заявленных целей коммерческого строительства.
Так, к примеру, 5 лет пустовал участок площадью135,2 гектара в районе села Акимовка с целевым назначением для проектирования, строительства и размещения автозавода. Оказывается, у нас есть ещё желающие построить автозавод, кроме учредителей «Азия Авто Казахстан»! Такое намерение выразил предприниматель С. Локотош, и ему предоставили в 2012 году в аренду эту землю аж до 2061 года. Но дальше намерений дело не пошло. Всё-таки, автозавод – проект очень затратный. И теперь договор аренды расторгается, и земля отчуждается для государственных нужд – строительства областного противотуберкулёзного диспансера. Получит ли предприниматель денежную компенсацию за досрочное расторжение аренды – сказать сложно. Во всяком случае, в постановлении городского акимата есть пункт, обязывающий отдел экономики и бюджетного планирования предусмотреть в бюджете средства на эти цели.
— По самым скромным подсчётам, здесь можно построить 100 тыс. кв. м. жилья или 20 многоквартирных домов, — сказал аким ВКО Даниал Ахметов, имея в виду 19-й микрорайон Усть-Каменогорска. – В подведение коммуникаций вложены огромные средства, но земля находится в частных руках. Уходить на другую территорию нам абсолютно нецелесообразно, нужно наводить порядок и разобраться с хозяевами земельных участков. Те, кто намерен строить, должны предоставить проект и доказать свою финансовую состоятельность. В противном случае земля будет изыматься.
Аким Усть-Каменогорска Куат Тумабаев доложил, что 3 земельных участка уже изъяты, на двух начато возведение жилых домов. По остальным участкам пока идут разбирательства.
— Все хозяева уже установлены. Сейчас они должны назвать стоимость своей земли. Если эта цена нас удовлетворит, мы начнём выкуп участков. Вполне возможно, что для приобретения земли будет привлечена СПК «Ертiс», — сообщил Куат Тумабаев.
28 сентября 2017 г. акимат Усть-Каменогорска принимает 2 постановления «О начале принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд». Всего будет отчуждено 15 участков для выполнения государственной программы жилищного строительства «Нурлы жер».
Обращает внимание, что среди участков, которые будут возвращаться в государственную собственность, есть земли, предоставленные ещё в 2006-2007 годах! 10 и более лет они стояли без дела, не тронули их и в «земельную революцию» 2008 года. А теперь государство будет выкупать участки, проданные десятилетие назад для строительства жилых домов, для того, чтобы… построить на этих участках жилые дома! Так, 2 участка будут выкуплены у Е. Маловой, проданы в 2006-2007 годах, у С. Сухомлинова, проданы в 2007 году. Есть участки, выданные в 2010, 2012 годах.
А вот несколько совсем странных сделок с землёй. 24 апреля 2017 года в частную собственность ТОО «Восток-Клио» предоставляется участок площадью 1,11 гектара для строительства многоэтажного жилого дома. А уже 28 сентября акимат решает изъять этот участок! Интересно, по какой цене теперь собственник вернёт его государству? По той же, за которую купил, или гораздо выше? 
7 августа 2017 года ТОО «KenTransServices» получает в аренду участок размером в 1 гектар также для строительства жилья. Проходит чуть больше месяца – и участок попадает в список на принудительное отчуждение! А зачем тогда выдавали, если знали, что не хватает земли для возведения жилых домов по госпрограмме?! И что – теперь и за досрочное расторжение аренды тоже нужно будет заплатить из бюджета? Кстати, датой принудительного отчуждения земельных участков назначено 20 января 2018 года.
Да, к сожалению, много странного, много закулисного в земельных делах. Много и таких сделок, у которых явно видно «откуда уши растут». И так будет продолжаться до тех пор, пока чиновники не станут нести персональную ответственность за необоснованное выделение земли. И пока не будет должного контроля за её целевым использованием. Ведь если участок стоит 10 и более лет – явно на нём ничего строиться не будет, и приобретён он для дальнейшей перепродажи.
На данный момент можно констатировать, что в земельном вопросе власти и желающие нажиться на земле, чувствуют себя вольготно. И можно запросто сначала распродать всю землю, пусть и через аукционы, а потом, когда ступить будет некуда, выкупить её за счёт бюджета. Земля – товар ходовой, на все времена, и в цене не падает.
Денис Данилевский